Решение № 2А-12644/2024 2А-3364/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-12644/2024

В окончательной форме изготовлено 05.03.2025 года

Дело № 2а-3364/2025 24 февраля 2025 года

УИД 47RS0012-01-2024-001107-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Лужскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании отказа в постановке жилого дома на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО2 обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Лужскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области, в котором просил обязать ответчика произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на его жилое строение, расположенное на арендованном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также взыскать с ответчика 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что 12.03.2024 года решением ответчика ему отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на принадлежащее ему недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>. Как указал истец, 10.08.2021 года по договору № 435 с учетом дополнительного соглашения от 08.08.2022 года, ему предоставлен в аренду земельный участок площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Как отметил истец, целевое использование земельного участка определено постановление администрации Лужского муниципального района № 3003 от 04.09.2012 года и договором аренды земельного участка № 435, при этом, какие-либо запреты или ограничения по использованию земельного участка не установлены. Истец указал, что во исполнение договора аренды земельного участка 17.12.2021 года им был заключен договор № 2С-171221 с ООО «ЗВАН» на изготовление жилого дома контейнерного дома. 21.09.2022 года, как указал истец, заказанный жилой дом был изготовлен, доставлен на арендованный земельный участок и установлен. 22.09.2022 года в соответствии с договором подряда на выполнение кадастровых работ № 45/ТП1 кадастровым инженером ФИО3 были произведены кадастровые работы и составлен технический план, установленный дом признан жилым строением пригодным к эксплуатации.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 предъявлено административное исковое заявление к Управлению Росреестра по Ленинградской области, в котором он просит признать неправомерным отказ в постановке на кадастровый учет и выдаче свидетельства о собственности на принадлежащий ему жилой дом.

Определением Лужского городского суда Ленинградской области от 04.09.2024 года постановлено перейти к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Определением Лужского городского суда Ленинградской области от 08.10.2024 года административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика Лужского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ организации могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № 3003 от 04.09.2012 года было постановлено предоставить ФИО1 из состава земель населенного пункта в аренду сроком на десять лет земельный участок площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером № для индицидального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Также данным постановлением на ФИО1 возложены обязанности: использовать земельный участок строго по целевому назначению с соблюдением особо режима ведения хозяйственной деятельности в водоохраной зоне р. Саба; заключить договор аренды земельного участка с администрацией Лужского муниципального района с момента выхода постановления и зарегистрировать его в Лужском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; получить градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство в отделе архитектуры и градостроительства администрации Лужского муниципального района; строительство жилого дома вести в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; после завершения строительства произвести регистрацию права собственности на жилой дом в установленном законом порядке.

Во исполнение указанного постановления, 24.10.2012 года между ФИО1 и администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области заключен договор аренды земельного участка № 435, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок площадью 3 417 кв.м. с кадастровым номером № для индицидального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Разделом 3 указанного договора установлены ограничения использования и обременения участка.

Так, использовать земельный участок строго по целевому назначению, с соблюдением особого режима ведения хозяйственной деятельности в водоохраной зоне реки Саба (п. 3.1 договора).

Ограничение использование и обременения участка, установленные до заключения договора, сохраняются до их прекращения в порядке, установленным законодательством Российской Федерации (п. 3.2 договора).

06.06.2013 года было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 435 от 24.10.2012 года, в соответствии с которым были внесены исправления в части площади земельного участка.

10.08.2021 года между ФИО1 и ФИО2, заключен договор, в соответствии с которым ФИО2 были переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка № 435 от 24.10.2012 года.

08.08.2022 года между ФИО2 и администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 435, в соответствии с которым срок договора продлен до 04.09.2025 года.

17.12.2021 года между ФИО2 и ООО «ЗВАН» заключен договор № 2С-171221 на изготовление модульного дома.

21.09.2022 года на основании акта приема-передачи модуля «МиниДом» изготовленный дом был передан ФИО2 и установлен на земельном участке.

02.10.2022 года кадастровым инженером ФИО3 составлен технический план здания, в соответствии с которым возведенное здание относится к жилым домам, а также определено местоположение объекта недвижимости.

18.10.2023 года ФИО2 обратился в Лужский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданный жилой дом, в которому был приложен технический план от 02.10.2022 года.

23.10.2023 года принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, о чем ФИО2 извещен путем направления уведомления № КУВД-001/2023-48139825/1.

Основанием к принятию решения послужило установление расположения объекта недвижимости в зоне особо охраняемой природной территории: особо охраняемая природная территория - государственный памятник природы регионального значения «Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на р. Сабе», в связи с чем, был направлен запрос в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области о возможности строительства жилого дома на земельном участке.

12.03.2024 года принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с поступлением ответа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в соответствии с которым строительство объекта индивидуального жилищного строительства в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенной в границах памятника природы, противоречит режиму особой охраны памятника природы и является недопустимым.

Порядок и основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а также требования к документам, представляемым для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (ч. 2 ст. 95 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 95 ЗК РФ, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами (ч. 7 ст. 95 ЗК РФ).

Судом установлено, что Постановлением правительства Ленинградской области от 26.12.1996 года N 494 "О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемой природной территории Ленинградской области" утвержден Паспорт особо охраняемой природной территории Ленинградской области «Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на р. Сабе», расположенной по адресу: Ленинградская обл., Лужский р-нн, долина р. Сабы на участке дер. Псоедь - пос. Осьмино - деревни Райково - Сватково.

Данным постановлением установлены ограничения использования территории.

Так, запрещены: все виды строительных, горных и мелиоративных работ, кроме работ, проводимых с целью эксплуатации, ремонта, капитального ремонта и реконструкции существующих линейных объектов, строительства новых линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения, в том числе необходимых для осуществления жизнеобеспечения населенных пунктов; распашка земель; рубки леса, за исключением случаев эксплуатации, ремонта, капитального ремонта и реконструкции существующих линейных объектов, строительства новых линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения, в том числе необходимых для осуществления жизнеобеспечения населенных пунктов; предоставление земельных участков под любое строительство, организацию садоводств и огородничеств, другие виды промышленного, сельскохозяйственного использования вне границ существующих населенных пунктов, за исключением случаев строительства новых линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения, в том числе необходимых для осуществления жизнеобеспечения населенных пунктов; прокладка любых видов коммуникаций, за исключением случаев строительства новых линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения, в том числе необходимых для жизнеобеспечения населенных пунктов; захламление территории; добыча полезных ископаемых, а также проведение поисковооценочных и геолого-разведочных работ, выполняемых с нарушением недр.

Находящийся в аренде у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на р. Сабе».

В силу п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, охрана особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения урегулированы Федеральным законом от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с п. 1 ст. 12, пп. «б» п. 2, п. 5 ст. 2, п. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения с выделением зон, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зон, в которых экономическая и иная деятельность ограничивается в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Согласно п. 2 ст. 2 от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Из содержания п. 1 и 2 ст. 27 от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В рассматриваемом случае суд, давая оценку действиям административного ответчика по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого строения, с учетом приведенных выше положений закона, приходит к выводу о том, что общий режим охраны и использования в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на р. Сабе» не предусматривает в его границах хозяйственную деятельность, в том числе в виде жилищного строительства.

Невозможность осуществления строительства также подтверждена Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

Необходимо принять во внимание, что ФИО2 не обращался в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области по вопросу получения разрешения на строительство.

Ссылки административного истца на то, что исходя из характеристик возведенного жилого дома, фактически работы по строительству на земельном участке не велись, не могут иметь правового значения.

Исходя из характеристик возведенного здания оно признано жилым домом, то есть объектом недвижимости, а, следовательно, при его возведении должны быть учтены все требования законодательства относительно строительства объектов недвижимости в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения.

Также судом принимается во внимание, что, вопреки утверждениям административного истца, постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № 3003 от 04.09.2012 года и договором аренды земельного участка № 435 от 24.10.2012 года были установлены ограничения относительно земельного участка и отражено о нахождении земельного участка в водоохраной зоне р. Саба.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности принятого административным ответчиком решения.

Кроме того, заслуживает внимания, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административным истцом не оспорено и не признано незаконным, основания приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанные в уведомлении от 23.10.223 года, административным истцом не были устранены, при этом, режим охранной зоны памятника природы «Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на р. Сабе» устанавливает запрет в ее границах осуществлять всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятника природы.

Строительство здания (жилого строения) осуществлено на земельном участке, расположенном в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на р. Сабе», в границах которой запрещается строительство объектов, в связи с чем, административный ответчик в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вправе был отказать в государственной регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: