Решение № 2-243/2019 2-243/2019(2-7193/2018;)~М-6404/2018 2-7193/2018 М-6404/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-243/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штенгель Ю.С.

при секретаре Мамедовой В.А.

с участием заместителя Камчатского транспортного прокурора Нецвета И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Судоремсервис» о возложении обязанности разработать и предоставить план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ответчику о возложении обязанности разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – судна «<данные изъяты>» (реестровый номер №) (далее по тексту – <данные изъяты>») в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что на основании зарегистрированного права собственности ответчик осуществляет эксплуатацию транспортного средства – судна «<данные изъяты>», включенного в реестр категорированных транспортных средств. По результатам проведенной Камчатской транспортной прокуратурой проверки установлены нарушения действующего законодательства: ответчиком не разработан и не предоставлен в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности план обеспечения транспортной безопасности «<данные изъяты>» в течение 3-х месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства (ДД.ММ.ГГГГ). Полагая, что длительное непринятие мер по разработке плана обеспечения транспортной безопасности и утверждению в компетентном органе, влекущие невозможность реализации мер по обеспечению транспортной безопасности, создает предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в отношении транспортных средств, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности самой организации и в итоге повлиять на состояние транспортной безопасности в целом на объектах инфраструктуры, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, истец обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что заключение договора на выполнение соответствующих работ исполнением обязательств не является, поскольку их исполнение фактически может не наступить. Кроме того, договор заключен после подачи иска в суд.

В судебном заседании ответчик, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, участия не принимал. В отзыве на исковое заявление полагал не подлежащими удовлетворению исковые требования, поскольку добровольно приступил к исполнению обязательств путем заключения с ООО «<данные изъяты>» договора № на оказание услуг по разработке планов обеспечения транспортной безопасности. По данному договору произведена выплата аванса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности» транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечением транспортной безопасности является реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из ч.1 ст.2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основной задачей обеспечения транспортной безопасности является, в том числе разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п.6 ч.1 ст.2).

На основании ч.1 ст.4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов.

Соответствующий порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п.2 которого план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (п.3).

План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью (п.4).

План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе (п.6).

В соответствии с Законом о транспортной безопасности постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

В силу пп.6, 7 п.6 требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства; реализовать план транспортного средства поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: в отношении транспортных средств III и IV категорий – не позднее 6 месяцев с даты присвоения категории транспортному средству.

Исходя из положений ст.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В судебном заседании установлено, что собственником судна «<данные изъяты>» является АО «Судоремсервис» (ЗАО «СРС»), которое осуществляет эксплуатацию указанного транспортного средства.

Согласно уведомлению Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> присвоена 4 категория по транспортной безопасности с реестровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ заключением Росморречфлота № утверждена оценка уязвимости транспортного средства – судна «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Камчатским транспортным прокурором принято решение провести проверку в отношении АО «Судоремсервис» с целью исполнения субъектом транспортной инфраструктуры законодательства РФ о транспортной безопасности; в адрес ответчика направлено уведомление о проведении проверки, а также предоставлении сведений о разработке планов транспортных средств, в частности, <данные изъяты>

В ответ на уведомление ответчик сообщил о невозможности предоставления соответствующих документов, поскольку переговоры по заключению договора по разработке плана обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты> АО «Судоремсервис» только ведутся.

Как следует из объяснений ФИО4, назначенной приказом генерального директора АО «Судоремсервис» № от ДД.ММ.ГГГГ, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры Общества, юридическое лицо не разработало планы обеспечения транспортной безопасности, в том числе <данные изъяты>, несмотря на то, что оценка уязвимости была утверждена еще ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчик не разработал и не представил в Федеральное агентство морского и речного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности, в частности транспортного средства – судна «<данные изъяты>», оценка уязвимости которого проведена и результаты которой утверждены ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований транспортной безопасности транспортного средства «<данные изъяты>».

Довод ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Судоремсервис» заключило договор на оказание услуг по разработке планов обеспечения транспортной безопасности, тем самым приступив к исполнению своих обязательств, судом отклоняется.

Согласно ч.1 ст.408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Заключение договора на оказание услуг по разработке планов обеспечения транспортной безопасности надлежащим исполнением обязательства не является, его не гарантирует, поскольку выражает лишь намерение соответствующие планы разработать, в связи с чем основанием подобное действие (заключение договора) для оставления законного требования прокурора без удовлетворения являться не может.

Кроме того, как отмечает ответчик в своем отзыве, АО «Судоремсервис» лишь приступило к исполнению свих обязательств, что не свидетельствует об их безусловном исполнении. Из договора также не усматривается, на какой стадии разработки плана находится исполнитель по договору.

Анализируя установленные судом обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о выполнении вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности, тогда как непринятие мер по обеспечению вышеуказанных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного Камчатским транспортным прокурором требования и необходимости возложения обязанности на АО «Судоремсервис» по разработке и предоставлению в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности «<данные изъяты>».

Решая вопрос о сроках организации указанных мероприятий, учитывая обстоятельства дела, возражения ответчика, принимая во внимание характер и объем работ, которые предстоит выполнить, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд полагает возможным увеличить его до шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, что будет соответствовать принципу разумности.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать АО «Судоремсервис» разработать и предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – судна «<данные изъяты>» (реестровый номер №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Судоремсервис» в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

КОПИЯ ВЕРНА

Штенгель Ю.С.

Судья

Штенгель Ю.С.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ