Решение № 2-9521/2018 2-9521/2018~М-6716/2018 М-6716/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-9521/2018

Дело № 2-9521/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Сенькиной Ж.С., при секретаре Казаковой О.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгороде гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Н.Новгорода о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, возложении обязанности заключить договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей

Установил:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились с иском к Администрации г.Н. о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, возложении обязанности заключить договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в обоснование своих требований указали следующее.

Истцы, являющиеся родными сестрами, на основании решении Борского городского суда Нижегородской области, вступившего в законную силу [ 00.00.0000 ] по делу [ № ] приобрели статус лиц, оставшихся без попечения родителей.

С [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] они воспитывались с детском доме НиГРЭС, а с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] являлись воспитанниками Спасского детского дома Борского района Нижегородской области.

В настоящее время собственного жилого помещения не имеют, не пользуются съемным жилым помещением.

[ 00.00.0000 ] в адрес администрации г.Н.Новгорода истцами направлялось письмо с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении им жилых помещений специализированного жилищного фонда, однако, до настоящего времени ответа на обращение не поступил.

На основании изложенного, истцы просят администрацию г.Н.Новгорода предоставить им благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Обязать заключить с ними договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истцы поддержали доводы искового заявления, дали пояснения по существу иска.

Представитель ответчика Администрации г.Н.Новгорода: ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных исковых требований, поддержал доводы, изложение в отзыве на исковое заявление.

Протокольным определением от [ 00.00.0000 ] в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Московского района г.Н.Новгорода и администрация г.Бор Нижегородской области.

Представитель администрация [ адрес ] направил в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Протокольным определением от [ 00.00.0000 ] в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области, представитель которого в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил возражение относительно искового заявления.

На рассмотрение дела в суд иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие неявившихся сторон, как предусмотрено с.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, согласно статьям 12, 55, 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Из материалов дела следует, что решением Борского городского суда от [ 00.00.0000 ] ФИО4 и ФИО5 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2.

С [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] ФИО2 и ФИО1 воспитывались в Балахнинском детском доме НиГРЭС, с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] являлись воспитанницами Спасского детского дома Борского района Нижегородской области.

Истцы жилого помещения на праве собственности не имеют.

Согласно ответа на обращение истцов из администрации г.Н.Новгорода, датированного [ 00.00.0000 ] [ № ] , в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «город Нижний Новгород» по состоянию на [ 00.00.0000 ] истцы не состоят.

В соответствии с постановлением администрации г.Н.Новгорода от 06 июля 2009 года №3268 принятие решений по вопросам включения в районный список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Нижний Новгород, относится к компетенции администраций районов г. Н.Новгорода. В связи с вышеизложенным рекомендовано истцам за получением подробной консультации по вопросу предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения обратиться в отдел опеки и попечительства по месту жительства. Дополнительно сообщено, что постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 14 февраля 2014 года №404 утвержден Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округу город Нижний Новгород.

Согласно решения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода по гражданскому делу [ № ] в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации городского округа город Бор Нижегородской области о предоставлении жилого помещения, взыскании денежных сумм, компенсации морального вреда отказано в полном объеме.

Согласно результатам неоднократных проверок прокурором Броской городской прокуратуры Нижегородской области, права истцов не нарушены, поскольку истцы самостоятельно либо через законных представителей своевременно, то есть до достижения возраста 23 лет не заявляли о своих правах на получение жилья. В настоящее время истцы не являются лицами из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в связи с чем оснований для предоставления им жилого помещения не имеется.

Постановлением администрации городского округа г.Бор от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФИО1 признанная в установленном порядке малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С 01 января 2013 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно действующего законодательства на момент достижения истцами совершеннолетия, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма принимались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевшие закрепленного жилого помещения.

Судом установлено, что за истцами было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: [ адрес ].

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 данного Федерального закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из правового смысла ч. 2 ст. 57, подп. 8 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (в редакции закона, действовавшего до 1 января 2013 года), абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что дополнительная гарантия на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялась на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были находиться либо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Из материалов дела следует, что истцы в Администрацию городского округа Бор с заявлениями о предоставлении им жилого помещения как лицам из числа детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, до достижения ими возраста 23 лет не обращались. Вопрос о невозможности проживания истцов в закрепленном за ними помещении в установленном законом порядке не разрешался.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6, пояснила, что она с [ 00.00.0000 ] года она была директором детского дома, где С-вы были воспитанницами. Девочки выпустились из детского дома в [ 00.00.0000 ] году. Законодательством на тот период времени было закреплено, что выпускники детского дома должны возвращаться в жилье, которое у них имелось, у девочек было жилье, но жить там было невозможно, поскольку там проживали старшие братья, злоупотребляющие спиртными напитками, они дрались, избивали мать. Девочки обращались за помощь, но на тот момент закон мерах социальной поддержки еще не вступил в законную силу и им ничем помочь не смогли. Социальный педагог выезжал по адресу С-вых, но жить там было не возможно, очень много людей на маленькой площади. На момент выезда социального педагога дом был ветхим, это деревянный, одноэтажный, не пригодный к проживанию дом. Старшая сестра С-вых вышла замуж, муж предоставил ей жилье.

Доводы истцов о том, что им не было разъяснено право на получение жилого помещения, суд также находит несостоятельными, так как законодательные акты РФ являются общедоступными, истцы имели возможность ознакомиться с ними и обратиться с соответствующими заявления в администрацию города.

Доказательства того, что истцы ранее обращались в соответствующие органы с заявлениями о принятии их на учет нуждающихся в жилом помещении как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также с заявлениями о невозможности проживания в закрепленном за ними помещении, суду не представлены.

Обстоятельства, свидетельствующие о бездействии и непринятии мер органами опеки и попечительства к постановке истцов на учет в возрасте до 23 лет или необоснованном отказе в предоставлении жилья, судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованиях ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Н.Новгорода о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, возложении обязанности заключить договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья Ж.С. Сенькина