Решение № 2-870/2020 2-870/2020~М-752/2020 М-752/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-870/2020

Дело № 2-870/2020

УИД 27RS0005-01-2020-001105-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бараненко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Галустьян Г.С.,

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Шаповалова Д.С.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова» ФИО1, действующей на основании доверенности от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ««Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова», Управлению образования Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Березовка», Управлению образования Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверкасоблюдения прав несовершеннолетних МБОУ СОШ № 1 п. Березовка в части надлежащего содержания и использования имущества. Проверкой выявлены нарушения закона. В силу п. 1.2 Устава МБОУ СОШ № 1 г. Хабаровска собственником имущества является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет администрация города Хабаровска в лице управления образования администрации города Хабаровска, уполномоченного осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, исходя из целей его создания, в дальнейшем именуемого «учредитель». Пунктом 8.1 Устава предусмотрено, что собственником имущества земельного участка Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством. Проверкой установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации земельный участок площадью 32348,2 кв.м., расположенный по **** предоставлен МБОУ СОШ № 1 п. Березовка в постоянное бессрочное пользование. На территории МБОУ СОШ № 1 п. Березовка расположен школьный стадион, асфальтовое покрытие которого находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные ямы, неровности, потертости покрытия ввиду его износа, что не соответствует требованиям СанПин 2.4.2821-10, законодательству об образовании и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Выявленные нарушения препятствуют удобству проведения занятий и различных игр. Неудовлетворительное состояние асфальтового покрытия стадиона общеобразовательного учреждения свидетельствуют о нарушении условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся в данном образовательном учреждении, а также о невыполнении образовательным учреждением обязанностей по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся. При этом нарушаются конституционные права учащихся на безопасные условия обучения и воспитания, а также на санитарно - эпидемиологическое благополучие. Таким образом, данные нарушения законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательной организации. Невыполнение указанных обязанностей нарушает право неопределенного круга лиц, являющихся воспитанниками и работниками указанного образовательного учреждения на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан, создают опасные условия для воспитания и обучения, содержания несовершеннолетних. В *** году прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в адрес образовательной организации направлялось представление (***), в связи с тем, что в ходе одной из проведенных проверок выявлены аналогичные нарушения закона. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения не устранены, что подтверждается итогом настоящей проверки, которая проведена прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в *** года. Прокуратура в силу своего государственно-правового статуса призвана защищать права, свободы и законные интересы граждан во всех случаях. Это право прокуратуры производно от ее компетенции, главный элемент которого-надзор за исполнением законов, а также за соблюдением прав и свобод гражданина. Просит суд возложить обязанность на МБОУ СОШ № 1 п. Березовка принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, привести покрытие школьного стадиона, расположенного на территории МБОУ СОШ № 1 п. Березовка, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2821-10, устранить имеющиеся неровности, многочисленные ямы, потертости, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с приведением покрытия школьного стадиона, расположенного на территории МБОУ СОШ № 1 п. Березовка, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2821-10: по устранению имеющихся неровностей, многочисленных ям, потертостей.

В судебном заседании помощник прокурора Шаповалов Д.С. поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила предоставить срок на исполнение решения суда двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку в указанный срок не может быть предоставлено финансирование на устранение недостатков. Кроме того, указала, что наименование учреждения изменилось на МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова, прокурор был поставлен об этом в известность, однако именует данное учреждение не верно.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Хабаровска ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее от представителя ответчика в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому указывает, что МБОУ «СОШ №1 имени С.В.Орлова» в своей деятельности руководствуется СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденными постановлением Главного санитарного врача от 29.12.2010 № 189. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, СанПиН содержат рекомендации, которые не носят обязательный характер (п. 1.4.). Кроме того, отдельные положения СанПиН применяются лишь к вновь построенным зданиям. Подпунктом 8.2 п.8 свода правил предусмотрено, что в качестве верхнего рабочего слоя на открытой плоскостной площадке для проведения физкультурно - спортивных и досуговых занятий может применяться естественный грунт и газон. Поскольку занятия по физической культуре ввиду климатических условии проводятся на открытом воздухе не регулярно, а в школе имеется спортивный зал обеспечивающий выполнение программ учебного предмета «Физическая культура». При этом учебный план учреждения выполняется в полном объеме. В исковом заявлении установлен срок для выполнения мероприятий согласно СанПин 6 месяцев. Учитывая климатические условия, в которых расположены образовательные учреждения города Хабаровска, вследствие низких температур в зимний период, перепада температур в межсезонье, грунт приходит в движение, в результате чего появляются неровности. Данные явлению являются объективной климатической реальностью, не связаны с невыполнением обязанностей должностными лицами и устраняются по мере оттаивания грунта в теплый период года путем подсыпки площадок песком, грунтом, засева участков игровых площадей травой. Просит учесть, что все виды ремонтных работ не допускается проводить при функционировании дошкольных образовательных учреждений в присутствии детей (п. 17.11 СанПиН 2.4.13049-13), на период проведения ремонтных работ, образовательное учреждение приостанавливает свою деятельность, в связи с чем, удовлетворение исковых требований в заявленный в исковых требованиях считает невозможным. Просит уточнить исковые требования прокурора в части установления срока финансирования мероприятии, указанных в исковом заявлении. В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект решения о местном бюджете должен быть внесен в представительный орган местного самоуправления в срок не позднее 15 ноября. При этом бюджет на следующий год принимается не позднее декабря прошедшего года. Поскольку в проекте бюджета на *** год не были заложены денежные средства для проведения указанных выше работ, а также принимая во внимание необходимость проведения предварительных работ по заключению соответствующих договоров, составлению проектов, считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда. Вместе с тем, управлением образования за последние 3 года введено в эксплуатацию 14 современных стадионов, а также оборудовано 5 площадок для занятия спортом. В настоящее время продолжаются работы по ремонту и приведению в соответствие с современными требованиями к спортивной инфраструктуре пришкольных стадионов. Средняя стоимость строительства пришкольного стадиона составляв 20-30 млн. рублей. Потребность отрасли «Образование» только на устранение предписаний надзорных органов составляет более 450 млн. руб. При формировании бюджета отрасли на *** год в первую очередь денежные средства направляются на устранение предписаний надзорных органов и обеспечение функционирования объекта в штатном режиме. В бюджете отрасли на *** год на проведение текущих ремонтов муниципальных образовательных учреждений предусмотрено 155 млн. руб. Просит суд возложить на Управление образования Администрации г. Хабаровска обязанность обеспечить финансирование соответствующих работ в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом материалами дела установлено, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверки, при проведении которой установлено, что на территории МБОУ СОШ № 1 п. Березовка, ныне МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова расположен школьный стадион, асфальтовое покрытие которого находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные ямы, неровности, потертости покрытия ввиду его износа, что не соответствует требованиям СанПин 2.4.2821-10, законодательству об образовании и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от *** МБОУ СОШ № 1 п. Березовка предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, общей площадью 32348, 2 кв.м, адрес объекта: ****

По результатам проверки прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска вынесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства об использовании и содержании муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 3 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «(Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательные стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровы организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждён СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Как следует из пунктов 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктами 3.2 и 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно – игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивыми, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что требование прокурора о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, привести покрытие школьного стадиона, расположенного на территории МБОУ СОШ № 1 п. Березовка, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2821-10, устранить имеющиеся неровности, многочисленные ямы, потертости, а также возложении обязанности на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с приведением покрытия школьного стадиона, расположенного на территории МБОУ СОШ № 1 п. Березовка, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2821-10: по устранению имеющихся неровностей, многочисленных ям, потертостей, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителей сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок не позднее девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова», Управлению образования Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. С.В. Орлова», принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, привести покрытие школьного стадиона, расположенного на территории МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2821-10, устранить имеющиеся неровности, многочисленные ямы, потертости, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Управление образования Администрации города Хабаровска обязанность произвести финансирование мероприятий, связанных с приведением покрытия школьного стадиона, расположенного на территории МБОУ СОШ № 1 им. С.В. Орлова, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2821-10: по устранению имеющихся неровностей, многочисленных ям, потертостей в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 13 июля 2020 года.

Председательствующий Е.И. Бараненко

Копия верна, судья Е.И. Бараненко

Оригинал решения подшит в деле № 2-870/2020, находится в Краснофлотском районном суде г. Хабаровска.