Постановление № 5-631/2018 5-8/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 5-631/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кострома 10 января 2019 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием представителя ООО «ЭЛСИ» ФИО1, действующей по доверенности,

а также представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭЛСИ», ..., юридический адрес: <адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно составленного в отношении ООО «ЭЛСИ» протокола об административном правонарушении, Обществу вменено нарушение законодательства, регулирующего отношения в сфере сохранения памятников истории и культуры, при следующих обстоятельствах.

Земельный участок по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в районе <адрес> является частью территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя посада города», принятого под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную или научную ценность, памятниками истории и культуры» от <дата> № и зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. ООО «ЭЛСИ», получив <дата> в Управлении муниципальных инспекций Администрации г. Костромы разрешение № на земляные работы по прокладке электрокабеля к дому № по <адрес> в <адрес>, располагая согласованным Инспекцией Охранкультуры <дата> «Планом проведения спасательных археологических полевых работ на участке строительства сети внешнего электроснабжения объекта: многоквартирный 5-этажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а потому зная о необходимости проведения археологических наблюдений на открытых участках прокладки электрокабеля, провело земляные работы – работы по прокладке электрокабеля от трансформаторной подстанции у <адрес> до <адрес> в <адрес> без обеспечения сохранности объекта культурного наследия. А именно, без проведения археологических наблюдений на открытых участках прокладки электрокабеля на основании разрешения (открытого листа) Министерства культуры РФ, без предоставления уведомления о проведении археологических наблюдений на участке прокладки электрокабеля к дому № по <адрес> в <адрес> и копии разрешения (открытого листа) Минкультуры России. Тем самым, были нарушены режим использования объекта культурного наследия, установленный ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»., требования к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренные ст. 36 п. 2 указанного Федерального закона.

В судебном заседании представитель ООО «ЭЛСИ» ФИО1, не признав вину Общества во вмененном правонарушения, которого считает ненадлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, пояснила, что получить необходимые документы и предоставить их в Инспекцию должен был главный инженер Общества ФИО3

Представитель административного органа, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО2 поддержав доводы о совершении Обществом вменяемого административного правонарушения, указал, что именно Общество несет ответственность за несоблюдение законодательства об охране объектов культурного наследия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В пункте 2 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного (археологического) наследия понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Согласно ст. 36 п.п. 2, 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу ст. 45.1 п.п. 1, 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ проведение спасательных археологических полевых работ проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Статьей 45.1 п.п. 2, 3 и п. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено проведение археологических раскопок или археологических наблюдений в целях сохранения объекта культурного (археологического наследия).

В соответствии со ст. 33 указанного Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объект культурного наследия «Участок культурного слоя посада города» принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» от <дата> № и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № в качестве объекта культурного наследия федерального значения, согласно приказу Минкультуры России от <дата> №

Земельный участок по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в районе <адрес>, где ООО «ЭЛСИ» были проведены земляные работы по прокладке электрокабеля, является частью объекта культурного наследия.

<дата> ... заключило с ООО «ЭЛСИ» договор подряда № на строительно-монтажные и пуско-наладочные работы сетей внешнего электроснабжения объекта по адресу: <адрес>. Согласно п. 5.2 Договора, ООО «ЭЛСИ» обязано перед началом работ обеспечить получение в уполномоченных органах государственной власти всех необходимых допусков и разрешений на строительство, согласно законодательству РФ, в том числе оформление разрешений на земляные работы, иных разрешений, согласований, допусков, необходимых для производства работ за свой счет и своими силами.

<дата> за № Инспекцией Охранкультуры был согласован «План проведения спасательных археологических полевых работ на участке строительства сети внешнего электроснабжения объекта: многоквартирный 5-этажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>». Указанная документация была подготовлена по заказу ... и предусматривала проведение археологических наблюдений на открытых участках прокладки электрокабеля на основании разрешения (открытого листа) Министерства культуры РФ.

<дата> Управлением муниципальных инспекций Администрации <адрес> ООО «ЭЛСИ» было выдано разрешение № на прокладку электрокабеля к дому № по <адрес> в <адрес>.

Однако, уведомления о проведении археологических наблюдений на указанном участке и копия разрешения (открытого листа) в Инспекцию не поступали.

<дата> на основании задания начальника Инспекции Охранкультуры от <дата> № проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения. По его результатам установлено и зафиксировано в акте, что проведение земляных работ по прокладке электрокабеля от трансформаторной подстанции у <адрес> до <адрес> в <адрес>, длина открытого участка составляет 97 метров (83 и 14 метров), ширина – 0, 8 метра, глубина -1,15 метра. На момент окончания контрольных мероприятий уведомление о проведении археологических наблюдений на указанном участке и копия разрешения в Инспекцию также не поступали.

Подобное явилось основанием для составления в отношении ООО «ЭЛСИ» протокола об административном правонарушении по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

ООО «ЭЛСИ» является надлежащим субъектом правонарушения, а подобное бездействие в несоблюдении им вышеуказанных правовых норм является виновным, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правовых норм, однако им не были принятые все зависящие от него меры по их соблюдении. Подобный вывод основывается на следующем.

Из содержания заключенного <дата> между ... с ООО «ЭЛСИ» договор подряда № на строительно-монтажные и пуско-наладочные работы сетей внешнего электроснабжения объекта по адресу: <адрес>, следует, что ООО «ЭЛСИ» обязано перед началом работ обеспечить получение в уполномоченных органах государственной власти всех необходимых допусков и разрешений, согласований, допусков, необходимых для производства работ за свой счет и своими силами. (п.5.2 Договора). Кроме того, Инспекцией Охранкультуры <дата> был согласован «План проведения спасательных археологических полевых работ на участке строительства сети внешнего электроснабжения объекта: многоквартирный 5-этажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>», который предусматривал проведение археологических наблюдений на открытых участках прокладки электрокабеля на основании разрешения (открытого листа) Министерства культуры РФ.

Таким образом, ООО «ЭЛСИ», как исполнитель работ, было обязано перед началом земляных работ (раскопа земли на объекте культурного наследия) для проведения археологических наблюдений на открытых участках прокладки электрокабеля получить разрешение (открытый лист) Министерства культуры РФ, и прокладку электрокабеля производить на основании разрешения (открытого листа) Министерства культуры РФ с проведением археологических наблюдений.

В связи с чем, ООО «ЭЛСИ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина ООО «ЭЛСИ» подтверждается следующими доказательствами: актом осмотра №/К от <дата>; разрешением № от <дата>; договором подряда № от <дата>; иными материалами дела.

Ссылка представителя Общества о наличии виновного бездействия у главного инженера ООО «ЭЛСИ» ФИО3, который должен был принять меры к соблюдению действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия при проведении работ на основании его должностной инструкции, что исключает вину Общества во вмененном правонарушения, является несостоятельной. Хотя п.1.3 Должностной инструкции главного инженера ООО «ЭЛСИ» предусмотрено, что он должен знать законодательство РФ об охране объектов культурного наследия, подобное не освобождало от соблюдения норм этого же законодательства со стороны юридического лица (работодателя), которое имело возможность и обязано было проконтролировать надлежащее исполнение своих должностных обязанностей – соблюдение закона главным инженером ФИО3 Кроме того, следует учесть, что исполнителем работ (подрядчиком) выступало юридическое лицо – ООО «ЭЛСИ», которое и было обязано при выполнении работ соблюдать положения действующего законодательства.

Опрошенный в судебном заседании ФИО3 – главный инженер ООО «ЭЛСИ» хотя и подтвердил в судебном заседании о своих упущениях в работе по непринятию мер к согласованию работ с Инспекцией, также указал, что кроме ознакомления его со стороны руководства организации с приказом о назначении его ответственным за производство вышеуказанных работ, более контроля за его действиями не было. В соответствии со ст.2.1 ч.3 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В связи с чем, вышеуказанные обстоятельства не освобождают ООО «ЭЛСИ» от административной ответственности по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу не допущено.

Малозначительным данное правонарушение признать нельзя. В результате игнорирования требований Закона, имелась угроза объекту культурного наследия. По этим же основаниям (наличие угрозы объекту культурного наследия) неприменимы положения КоАП РФ о наказании в виде предупреждения.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства, влияющие на наказание.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, смягчающими – считаю совершение правонарушения впервые.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Считаю, что назначение административного наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи от 200 000 до 5 000 000 рублей, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению привлекаемого к ответственности лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании ст. 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛСИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание, с учетом положений ст.4.1 ч.3.2,3.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

...

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента его получения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Глушков В.В.