Постановление № 5-913/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-913/2021

Дело № 5-913/2021

(УИД 42RS0011-01-2021-002158-26)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «02» июня 2021 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», юридический адрес: Кемеровская область, г.Белово, ул.1-Телеут, 27, место совершения правонарушения: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

27.05.2021 г. в 20-00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», расположенном в <...>, на основании Постановления Правительства РФ № 455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный <номер> ООО «ММК-УГОЛЬ» (Шахта «Костромовская»), при проверке проведения кроссинга над восточным наклонным вспомогательным стволом были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507), а именно:

1. При инструментальном контроле пробы пыли приборами ПКП-01 зав. <номер>.411 и ПКП-01 зав. <номер>.410, набранной на сопряжении восточного наклонного вспомогательного ствола с ОВШ, с бортов, почвы, элементов оборудования, процентное содержание негорючих веществ в осланцованной пыли показало 45% и 55% соответственно, при норме осланцевания не менее 88%. Горная выработка ОВШ находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушено: пункт 186 «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к взрыву газа метана и гибели людей;

2. На сопряжении сбойки <номер>А с восточным наклонным вспомогательным стволомнарушено крепление бортов выработки. (Нарушено: пункт 55 «Правила безопасности вугольных шахтах»), что может привести к обрушению и гибели людей;

3. На сопряжении ОВШ с восточным наклонным вспомогательным стволом нарушено крепление бортов выработки. (Нарушено: пункт 55 «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к обрушению и гибели людей;

4. При проведении кроссинга над восточным наклонным вспомогательным стволом отсутствует крепление кровли выработки на протяжении 2,5м., при допустимом не более 1,0 м. (Нарушено: пункты 54, 55 «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к обрушению и гибели людей;

5. При проведении кроссинга над восточным наклонным вспомогательным стволом комбайном КП-220 отсутствует взрывозащитное орошение на рабочем органе. (Нарушено: пункты 173, 178 «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к взрыву газа метана и гибели людей;

6. Не проведено расследование причин несчастного случая, произошедшего 27.05.2021г. с проходчиком участка ГКР К. в кроссинге над восточным наклонным вспомогательным стволом, не установлены причины несчастного случая, не определены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев. (Нарушено: Ст. 9 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 227, ст. 229 «ТК РФ»), что может привести к повторению несчастных случаев.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 27.05.2021 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 27.05.2021 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» проведения кроссинга над восточным наклонным вспомогательным стволом с 20-00 часов

27.05.2021 года до рассмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

В судебном заседании начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, и заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснили, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» запрещено проведение кроссинга над восточным наклонным вспомогательным стволом с 20-00 часов 27.05.2021 года до рассмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

Законный представитель ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская»: ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно без права передоверия, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу ООО «ММК-УГОЛЬ» является юридическим лицом.

Вина ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 27.05.2021 г.;

- протоколом <номер> от 27.05.2021 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» проведения кроссинга над восточным наклонным вспомогательным стволом с 20-00 часов 27.05.2021 года до рассмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

Данные документы не оспариваются законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: актом проверки устранения опасных производственных факторов от 01.06.2021 года, планом мероприятий по устранению опасных производственных факторов, нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, распоряжением от 28.05.2021 «О создании комиссии» для расследования несчастного случая, распоряжением от 01.06.2021 «О продлении срока расследования несчастного случая», материалами расследования несчастного случая, медицинским заключением ГАУЗ ККЦОЗШ от 28.05.2021, из которых следует, что:

- Произведена обмывка и осланцовка восточного наклонного вспомогательного ствола. Произведен отбор проб пыли на содержания негорючих веществ прибором ПКП зав.<номер>. При норме 87% содержание негорючих веществ составила 92%.

- На сопряжении сбойки <номер>А с восточным наклонным вспомогательным стволом восстановлено нарушенное крепление бортов выработки.

- На сопряжении ОВШ с восточным наклонным вспомогательным стволом восстановлено нарушенное крепление бортов выработки.

- Выполнено крепление кровли выработки на протяжении 2,5м., на месте ведения работ имеется временная крепь.

- Восстановлено взрывозащитное орошение на рабочем органе комбайна КП-220.

- Ведется расследование несчастного случая, произошедшего с проходчиком участка ГКР, согласно Стандарта предприятия «Порядок расследования, предоставления, регистрации несчастных случаев на производстве.

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», в виде приостановления деятельности – проведения кроссинга над восточным наклонным вспомогательным стволом - на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения кроссинга над восточным наклонным вспомогательным стволом - на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-913/2021 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.