Решение № 2А-1623/2019 2А-1623/2019~М-1708/2019 М-1708/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-1623/2019

Дело № 2а-1623/2019

УИД 42RS0037-01-2019-003718-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., административного ответчика ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными бездействия, действия, решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обращается к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу с административными исковыми требованиями о признании незаконными бездействия, действия, ответа на запрос и вынесении решения об удовлетворении её требований.

Административный иск к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу (далее в тексте - МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области) о признании незаконными бездействия, действия, решения ФИО3 обосновывает тем, что в связи со снижением размера удержаний из её пенсии по заявлению от 28.02.2019 г. она подаёт заявление о возврате денежных средств, удержанных из её пенсии за март, апрель, май 2019 г., в МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области 28.08.2019 г. Не смотря на то, что неоднократно устно ФИО3 обращается по вышеуказанному вопросу, она не получает ответа. Нарушаются сроки выдачи ответа по заявлению от 28.08.2019 г. В связи с неполучением ответа на заявление от 28.08.2019 г. она обращается на приём к старшему судебному приставу МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области ФИО4, но не получает ответа. 10.10.2019 г. по реестру отправки она получает ответ от 7.10.2019 г. № 42024/19/456706, которым отказано в удовлетворении заявления.

Из содержания административного искового заявления следует, что ФИО3 предъявляет требования административного иска к судебному приставу-исполнителю МОСП по городу Юрга, Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области о признании незаконными бездействия по неосуществлению возврата денежных средств, удержанных из её пенсии за март, апрель, май 2019 г., действия по несвоевременной дачи ответа по заявлению от 28.08.2019 г. о возврате денежных средств, ответа от 7.10.2019 г. № 42024/19/456706 в качестве решения об отказе в их возврате, вынесении решения об удовлетворении требований её заявления о возврате ей денежных средств.

Определениями Юргинского городского суда от 24.10.2019 г. и 31.10.2019 г. (т. 1 л.д. 1 и 94) установлены лица, участвующие в деле: административный истец ФИО3; административные соответчики: судебный пристав-исполнитель МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области ФИО1, УФССП России по Кемеровской области; заинтересованные лица: ФИО5, ФИО2, Е.Д.АА., ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО «Южный».

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 не признали административное исковое заявление, полагая оспариваемые бездействия, действия, решения соответствующими закону.

Остальные лица, участвующие в административном деле, извещённые о времени, месте его рассмотрения надлежаще (т. 2 л.д. 4 и 8-15) не явились в судебное заседание.

Суд, выслушав административного ответчика ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области ФИО1 в отношении должника ФИО3 осуществляет нижеуказанные исполнительные производства: ***, возбужденное 08.08.2012 г. на основании исполнительного листа серии ВС *** о взыскании неосновательного обогащения в пользу К.В.Л. (т. 1 л.д. 44 и 47); *** от 01.08.2014 г. на основании исполнительного листа серии *** *** о взыскании процентов в пользу К.В.Л. (т. 1 л.д. 63 и 65); *** от 14.05.2015 г. на основании исполнительного листа серии *** *** о взыскании процентов в пользу К.В.Л. (т. 1 л.д. 69 и 71); *** от 8.06.2015 г. на основании исполнительного листа серии *** *** о взыскании квартплаты в пользу ООО «Южного» (т. 1 л.д. 56 и 59); ***, возбужденное 22.09.2015 г. по исполнительному листу серии ВС *** о взыскании судебных расходов в пользу ФИО5 (т. 1 л.д. 38 и 40); ***, возбужденное 22.09.2015 г. по исполнительному листу серии *** *** о взыскании материального ущерба в пользу ФИО5 (т. 1 л.д. 50 и 52); ***, возбужденное 15.02.2016 г. по исполнительному листу серии *** *** о взыскании процентов в пользу К.В.Л. (т. 1 л.д. 75 и 78); ***, возбужденное 23.12.2016 г. по исполнительному листу серии *** *** о взыскании процентов в пользу К.В.Л. (т. 1 л.д. 82 и 84); ***, возбужденное 3.07.2017 г. по исполнительному листу серии *** *** о взыскании процентов в пользу К.В.Л. (т. 1 л.д. 88 и 90).

Вышеуказанные исполнительные производства объединены с исполнительными производствами в отношении ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в сводные исполнительные производства: *** (т. 1 л.д. 43, 46, 55, 62 и 67).

В ходе осуществления исполнительных производств взыскатель К.В.Л. заменена на взыскателей ФИО2, ФИО9, а взыскатель ФИО9 на взыскателя ФИО10 на основании постановлений судебного пристава-исполнителя МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области, определений Юргинского городского суда о правопреемстве (т. 1 л.д. 108-154).

28.02.2019 г. административным истцом подаётся заявление старшему судебному приставу МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области о снижении размера удержаний денежных средств из его пенсии до 5% (т. 1 л.д. 32).

Постановлением от 11.03.2019 г. в удовлетворении заявления о снижении размера удержаний из пенсии до 5% отказано из-за неполного пакета документов (т. 1 л.д. 18).

11.04.2019 г. вышеуказанное постановление от 11.03.2019 г. отменено (т.1 л.д. 19).

24.04.2019 г. отказано в удовлетворении ходатайства о снижении размера удержаний денежных средств из пенсии до 5% в связи с тем, что размер пенсии должника ФИО3 составляет 8325,1 рубля, размер величины прожиточного минимума для пенсионеров - 7372 рублей, поэтому оставшаяся часть от пенсии должника - 953,1 рубля соответствует удержаниям в размере 11,45% (т. 1 л.д. 33).

24.04.2019 г. отменены предыдущие меры по обращению взыскания на доходы причитающиеся ФИО3 из-за изменения процента удержания из пенсии (л.д.20).

24.04.2019 г. по исполнительным производствам в отношении ФИО3 обращено взыскание на пенсию, другие доходы в размере 11,45% удержаний (т.1 л.д.21).

28.08.2019 г. ФИО3 подано заявление о возврате денежных средств, удержанных из пенсии свыше прожиточного минимума с марта по май 2019 г. (л.д. 23).

19.09.2019 г. административным ответчиком ФИО1 подаётся ходатайство о продлении срока рассмотрения заявления ФИО3 до 7.10.2019 г., на котором указывается согласие старшего судебного пристава МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области ФИО4 (т. 1 л.д. 36).

Оспариваемое решение об отказе в возврате удержанных денежных средств излагается в письме от 7.10.2019 г. № 42024/19/456706 об ответе на запрос (т. 1 л.д. 31), полученным ФИО3 лично 10.10.2019 г. (т. 1 л.д. 37), в котором отказывается в удовлетворении заявления о возврате денежных средств на основании того, что постановление о снижении процента взыскания из пенсии вынесено 24.04.2019 г., не оспорено, поэтому денежные средства за март, апрель возврату не подлежат. В мае 2019г. денежных средств на депозитный счёт МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области из Пенсионного фонда не поступало, а только 14.06.2019 г. после снижения процентной ставки, поэтому они возврату не подлежат.

Из скриншотов АИС ФССП России (т. 1 л.д. 12-17), справок движения денежных средств по депозитному счёту по исполнительным производствам (т. 1 л.д. 155-240), списков удержаний по исполнительным документам, их детализаций (т. 1 л.д. 241-255), платёжных поручений от 13.03.2019 г. (т. 2 л.д. 16-19), 16.04.2019 г. (т. 2 л.д. 20-23), 17.05.2019 г. (т. 2 л.д. 25-27) из пенсии административного истца ФИО3 удержаны, распределены взыскателям денежные средства в размере 3981,39 рубля, 82,02 рубля, 55,98 рубля, 2,9 рубля в марте 2019 г., 3981,39 рубля, 82,02 рубля, 40,16 рубля, 2,9 рубля - апреле 2019 г., 931,72 рубля, 32,99 рубля, 635,94 рубля - мае 2019 г.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения: о том, в чём заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (ч.2 ст. 220 КАС РФ).

На основании п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона для признания действия (бездействия), решения должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно федеральному закону от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возращение денежных средств должнику возможно только в случаях: уменьшения судом размера исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (ч. 9 ст. 112); остатка денежных средств при распределении после удовлетворения всех требований (ст. 110); остатка денежных средств, вырученных от реализации имущества должника, после возмещения расходов по исполнению (ч. 7 ст. 107); взыскания штрафа за преступление при последующей отмене обвинительного приговора в части назначения наказания в виде штрафа и прекращения уголовного дела по основаниям, указанным в п. 1 или 2 ч. 1 ст. 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (п. 4 ч. 14 ст. 103); поступления на депозитный счёт подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 ст. 69 настоящего федерального закона (п.11 ст. 70).

За исключением случаев, предусмотренных ч. 9 ст. 112 и п. 4 ч. 14 ст. 103 федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не относящихся к обстоятельствам рассматриваемого административного дела, возвращение денежных средств должнику в других указанных случаях осуществимо, если они не распределены по требованиям взыскателей, находятся на депозитном счёте.

Исследованные обстоятельства по делу не влекут обязанности должностного лица по возврату ФИО3 денежных средств, удержанных из пенсии свыше прожиточного минимума с марта по май 2019 г., так как не имеется для этого оснований, предусмотренных вышеуказанными статьями законодательства, а также отсутствует наличие денежных средств, не распределённых взыскателям, на депозитном счёте МОСП по городу Юрга, району УФССП России по Кемеровской области.

Не смотря на то, что письмо от 7.10.2019г. № 42024/19/456706 об ответе на запрос содержит иные мотивы невозможности возвращения денежных средств, оспариваемое в нём решение об отказе в возврате денежных средств является правильным по существу.

Изложенное свидетельствует об избрании неправильного способа защиты в виде административного иска, не лишает возможности применения гражданского правового способа защиты по возвращению денежных средств при наличии оснований для этого.

Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Если иное не предусмотрено данным федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днём его вынесения, направляется заявителю (ст. 64.1 федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утверждённых Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 г. № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законом от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Исходя из системного толкования положений ст. 64.1 федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вышеуказанных методических рекомендаций поданное административным истцом заявление от 28.08.2019 г. не подлежит регистрации в качестве процессуального ходатайства, так как не содержит требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения, поэтому рассматривается в соответствии с федеральным законом от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 федерального закона (ч. 1 ст. 2 и п. 3 ст. 5 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

На основании ч. 1 и 2 ст. 12 федерального закона от 2.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст. 10 настоящего федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Вышеизложенные требования законодательства не предусматривают отдельного срока для направления ответа по результатам рассмотрения обращения гражданина, он входит в срок рассмотрения обращения, установленный ч. 1, 2 ст. 12 указанного закона.

С учётом, того что срок рассмотрения заявления ФИО3 продлён до 7.10.2019 г., вручение (направление) ей ответа после данной даты несвоевременное.

Учитывая, что в нарушение ч. 2 ст. 220 и п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ в административном исковом заявлении ФИО3 не указаны, не подтверждены сведения о том, в чём заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется лицо, наделенное государственными, публичными полномочиями), сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми бездействием, действием и решением, отсутствуют основания для признания их незаконными, так как в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для этого не имеется совокупности условий в виде несоответствия их требованиям закона и нарушения ими прав, свобод, законных интересов ФИО3 из-за непредставления подтверждения последнего административным истцом, поэтому административное исковое заявление подлежит отказу в удовлетворении в вышеуказанной части.

Непризнание судом незаконными бездействия, решения, оспариваемых ФИО3, влечёт отсутствие у должностного лица оснований для вынесения решения об удовлетворении требований её заявления о возврате денежных средств, поэтому административный иск не может быть удовлетворен в указанной части также.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными бездействия, действия, решения в полном объёме.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 3.12.2019 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева