Решение № 2-665/2021 2-665/2021~М-321/2021 М-321/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-665/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при помощнике судьи Исаковой Т.А.,

с участием: истца ФИО1, ФИО2,

представителя третьих лиц администрации г. Твери, Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации г. Твери,

представителя третьего лица Министерства строительства Тверской области ФИО3,

представителя третьего лица Правительства Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме,

по исковому заявлению ФИО2 к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия по выполнению Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, утверждённой Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 года № 690, обязании обеспечить проведение капитального ремонта,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в неисполнении утвержденного региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, согласно Постановлению Правительства Тверской области от 24.12.2013г. №690-пп; возложить обязанность на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома №6 по проспекту 50 Лет Октября г. Твери.

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в неисполнении утвержденного региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, согласно Постановлению Правительства Тверской области от 24.12.2013г. №690-пп; возложить обязанность на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома №6 по проспекту 50 Лет Октября г. Твери.

Определением суда от 07 июня 2021 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения гражданские дела № 2-665/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме с гражданским делом № 2-657/2021 по иску ФИО2 к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия по выполнению Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, утверждённой Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 года № 690, обязании обеспечить проведение капитального ремонта.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, проспект 50 Лет Октября, №6, который построен в 1972 году. С момента постройки многоквартирного дома ни разу не был проведен капитальный ремонт кровли. На протяжении нескольких лет кровля многоквартирного дома находится в аварийном состоянии. Верхние этажи многоквартирного дома постоянно затапливает. Вода стекает по стенкам, по потолку, охватывая всю квартиру, причем случаи затопления имеют место не только в весенне-осенний период, но и во время длительных и частых дождей, а также при таянии снега. Из-за постоянной протечки воды в квартирах сырость, на потолках появились жёлтые пятна, на стенах плесень и грибок. Провести ремонтные работы в квартире не успевают, так как хватает только до следующей протечки кровли. Техническое состояние кровли нашего дома угрожает жизни и здоровью их семей. Вопрос о проведении капитального ремонта кровли жилого дома обсуждался на общем собрании собственников ещё в 2009 году. В связи с тем, что текущий ремонт крыши проводимый, управляющей организацией должного результата не дает, и крыша находится в аварийном состояния, на общем собрании собственников жилья неоднократно поднимался вопрос о проведении капитального ремонта кровли. Обращение направляемые в органы местного самоуправления по вопросу проведения капитального ремонта кровли, переправляются из одного учреждения в другое, без решения проблемы. Согласно информации от 22.12.2020г. представленной Администрацией г. Твери, их многоквартирный дом был включен в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году по видам работ: ремонт крыши, как дом, не обеспеченный финансированием фонда капитального ремонта в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы на 2017-2019гг муниципального образования г. Тверь, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 08.02.2017г. №129. Однако, постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020г. №360-пп утвержден краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, где в реестр включены многоквартирные дом, в которых будет проведен капремонт с 2020 по 2022гг. по определенным видам работам. В указанном реестре их многоквартирный дом также отсутствует. Данные документы подтверждают, что кровлю многоквартирного дома, которая находится в аварийном состоянии, где от протечек страдают жильцы, никто ремонтировать не собирается. В результате бездействия ответчика они не могут жить в нормальных условиях. Вместе с тем, именно на Фонд капитального ремонта в силу прямого указания действующего законодательства возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта. Однако, данная обязанность в отношении нашего многоквартирного дома ответчиком не исполнена.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 08 апреля 2021 года, от 14.04.2021 года, от 25 мая 2021 года, от 07 июня 2021 года, от 05 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Администрация г.Твери, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери, ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, собственники помещений, расположенных по адресу: <...> Октября, дом №6: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО2, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО60, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО82; Министерство по обеспечению контрольных функций в Тверской области.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель истца ФИО1 и третьего лица ООО «Фаворит» по доверенности ФИО83, исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы письменного отзыва, согласно которому ООО «Фаворит», как управляющая организация спорного жилого многоквартирного дома пытается содержать кровлю в надлежащем состоянии и проводит текущий ремонт крыши, расположенного по адресу: <...> Октября, дома №6. В связи с тем, что кровля многоквартирного дома действительно находится в аварийном состоянии, текущий ремонт проводимый, управляющей организацией должного результата не дает. Капитальный ремонт кровли не относится к компетенции управляющей-организации. Обращения, направляемые в органы местного самоуправления по вопросу проведения капитального ремонта кровли, переправляются из одного учреждения в другое, без решения проблемы. В Приложении «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы» к постановлению Правительства Тверской области № 690-пп указан перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества. Согласно этому перечню в МКД по адресу: г. Тверь, проспект 50 Лет Октября, №6, должны были провести ремонт крыши с 2017 по 2019г. Ввиду того, что по разным причинам отказывают собственникам во включении в программу по проведению капитального ремонта, кровля многоквартирного дома по вышеуказанному дому не будет отремонтирована и в 2021году. Вместе с тем, именно на Фонд капитального ремонта в силу прямого указания законодательства возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Бездействие ответчика по проведению капитального ремонта кровли ранее запланированным срокам приводит к нарушению жилищных прав собственников. Полагает, что требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО84, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. При этом суду пояснила, что спорный многоквартирный жилой дом не включен в региональный краткосрочный план, а именно в Постановление Правительства Тверской области от 12.04.2019 г. № 109-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пл «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы». Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области не имеет право проводить капитальный ремонт указанного многоквартирного дома, включенного в муниципальный краткосрочный план на 2017-2019 гг. №1037 от 14.08.2019. Порядок проведения капитального ремонта многоквартирных домов, не обеспеченных финансированием Фонда капитального ремонта, а также включения таких домов в последующие краткосрочные планы региональной программы, законодательством не установлен. Региональный оператор не правомочен разрабатывать нормативный порядок урегулирования вопроса о включении в краткосрочные планы реализации региональной программы и о проведении капитального ремонта многоквартирных домов, срок проведения ремонта которых наступил, но финансирование на проведение ремонта отсутствует. Выполнение работ возможно в случае выделения средств из местного бюджета. Исходя из доведенных Региональным оператором лимитов денежных средств, краткосрочный план формируется из адресного списка многоквартирных домов, набравших максимальное количество баллов в результате подсчета критериев отбора.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации города Твери и третьего лица Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации города Твери, полагал заявленные истцами требования, подлежащими удовлетворению в части проведения капитального ремонта крыши в многоквартирном доме № 6 на проспекте 50лет Октября в городе Твери, проведение которого предусмотрено Региональной программой в период 2017-2019 годов. Согласно отзыва на иск, капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 № 690-пп. Согласно Региональной программе работы по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме № 6 на пр-те 50 лет Октября предусмотрены в периоды 2017-2019, 2026-2028, 2038-2040 годов, фасада в периоды 2020-2022, 2035-2037 годов. Способ формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме № 6 на пр-те 50 лет Октября - счет Регионального оператора, который предоставляет предварительные сметные расчеты по вышеуказанному многоквартирному дому. Исходя из доведенных Региональным оператором лимитов денежных средств, краткосрочный план формируется из адресного списка многоквартирных домов, набравших максимальное количество баллов в результате подсчета критериев. При формировании муниципального краткосрочного плана на 2017-7019 годы решение собственников помещений дома № 6 на пр-те 50 лет Октября о проведении капитального ремонта общего имущества в сроки, установленные Региональной программой, а также ранее установленных Региональной программой сроков, принятое в соответствии с требованиями 189 ЖК РФ, в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери (далее - Департамент ЖКХ и строительства), как ответственное структурное подразделение Администрации города Твери за формирование краткосрочных планов, не поступало. В отношении домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора, собственники помещений которых не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в сроки, установленные Региональной программой, во исполнение статьи 189 ЖК РФ Администрацией города Твери принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества в таких многоквартирных домах города Твери в сроки, установленные Региональной программой (постановление Администрации города Твери от 28.09.2018 № 1144). Указанное решение принято Администрацией города Твери и за собственников помещений многоквартирного дома № 6 на пр-те 50 лет Октября в отношении проведения капитального ремонта крыши (учитывая сроки проведения капитального ремонта, установленные Региональной программой, и предложения Регионального оператора). Принятое Администрацией города Твери решение в отношении данного дома учитывалось при подсчете критериев отбора в соответствии с Порядком при формировании перечня домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году в рамках реализации Региональной программы. Краткосрочный план реализации Региональной программы на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь, утвержденный постановлением Администрации города Твери от 08.02.2017 № 129, сформирован с учетом сроков проведения капитального ремонта многоквартирных домов, установленных Региональной программой, лимитов денежных средств, доведенных Региональным оператором, а также критериев отбора многоквартирных домов. Исходя из доведенных Региональным оператором лимитов денежных средств для формирования перечня домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году, а также учитывая результаты подсчета критериев отбора по многоквартирному дому № 6 на пр-те 50 лет Октября (57,1923765 баллов), данный дом включен в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году, по видам работ: ремонт крыши, как дом, не обеспеченный финансированием фонда капитального ремонта, в рамках краткосрочного плана реализации Региональной программы на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 08.02.2017 № 129. Возложенная на Регионального оператора в силу прямого указания действующего законодательства обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Региональной программой, до настоящего момента не исполнена.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства строительства Тверской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, их которых следует, что согласно Постановлению Администрации города Твери от 06.03.2019 №250 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 08.02.2017 №129 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 - 2019 годы муниципального образования город Тверь» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в перечне многоквартирных домов, не обеспеченных финансированием Фонда капитального ремонта с видами работ, запланированными в 2017 - 2019 гг. Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 458-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 10.03.2017 № 62-пп» (вместе с «Краткосрочным планом реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы»), Постановлением Правительства Тверской области от 12.04.2019 г. №109-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп» был утвержден список многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в данный список не включен. Приложением № 3 в соответствии с пунктом 12 Порядка № 125 установлена определенная форма муниципального краткосрочного плана. Формой муниципального краткосрочного плана, установленной Порядком № 125, не предусмотрено включение домов, по которым отсутствует финансирование проведения работ по капитальному ремонту МКД. Полагают, что Администрацией города Твери вышеуказанный МКД необоснованно был включен в форму муниципального краткосрочного плана в дополнительный раздел, не установленный Порядком № 125 - «Перечень МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не обеспеченных финансированием». Представленный краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь, был согласован региональным оператором - Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области лишь в части обеспеченной финансированием. В дальнейшем муниципальным образованием город Тверь вышеуказанное не было учтено при утверждении краткосрочного плана в новой редакции. Региональный оператор проводит капитальный ремонт, только в тех многоквартирных домах, по которым утвержден региональный краткосрочный план.

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Тверской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, где указано, что постановлением Администрации города Твери от 08.02.2017 № 129 был утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь. Региональный оператор известил департамент жилищно- коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери о невозможности согласования краткосрочного плана на 2019 год в представленном объеме и необходимости его формирования в пределах доведенных лимитов денежных средств. Постановлением Администрации города Твери от 06.03.2019 № 250 «О внесении изменения в Постановление администрации города Твери от 08.02.2017 № 129, определено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: пр-т 50 Лет Октября, д. 6, г. Тверь, Тверская область, не обеспечен финансированием средствами ФКР МКД. Оспариваемый дом не был включен в краткосрочный план реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденный постановлением Правительства Тверской области о 10.03.2017 № 62-пп, а также не был отражен в Постановлениях Правительства от 29.12.2017 № 458-пп, от 12.04.2019 № 109-пп о внесении изменений в региональный краткосрочный план, тем самым Фонд капитального ремонта многоквартирных домов не осуществил капитальный ремонт указанного многоквартирного дома. Полагают, что со стороны Фонд капитального ремонта многоквартирных домов отсутствует незаконное бездействие и обязанность по проведению капитального ремонта в заявленном в исковом заявлении объёме, поскольку исходя из положений части 7 статьи 168 ЖК РФ региональный оператор проводит запланированный капитальный ремонт только в тех многоквартирных домах, по которым утверждён Региональный краткосрочный план.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Главного управления Государственной жилищной инспекции, Министерство по обеспечению контрольных функций в Тверской области, а также собственники помещений, расположенных по адресу: <...> Октября, дом №6, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Представители Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Главного управления Государственной жилищной инспекции просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В связи с изложенным, учитывая мнение участников процесса, а также положения статьи 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте части 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

На основании ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В силу требований ч. 1 ст. 154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Частью 1 ст. 169 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Ч 3 ст. 170 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В силу ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Ч 1 ст. 180 ЖК РФ установлено, что функциями регионального оператора являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.(ч. 1 ст. 182 ЖК РФ)

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;

5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

6) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, перечислять денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплачивать собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта;

7) аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме;

8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос;

10) разместить на своем официальном сайте информацию о правах и об обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме и регионального оператора, возникающих в связи с исполнением требований настоящего Кодекса, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, об организации проведения капитального ремонта, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

11) нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений;

12) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

Анализ приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года № 306 в качестве регионального оператора, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области создан Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

П. 2 указанного распоряжения, определено, что основной целью деятельности Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: а) в порядке и сроки, предусмотренные статьей 18.1 настоящего Закона, подготавливает и направляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; б) обеспечивает подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утверждает проектную документацию, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; в) привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; г) контролирует качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; г-1) обеспечивает установление в порядке, установленном Правительством Тверской области, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; д) осуществляет приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечивает создание соответствующих комиссий согласно пункту 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации; е) исполняет иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тверской области.

Региональный оператор финансирует расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этого фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета Тверской области и (или) местного бюджета (ч. 4 ст. 10 закона Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО).

Основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

Капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 года по 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 690-пп. В указанную программу включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> Октября, дом № 6, со сроками проведения работ по объему ремонтных работ, указанных ней, с периодом проведения работ в 2017-2019 годах.

В соответствии со ст. 16 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта.

Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 года № 125-пп «О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22 апреля 2014 года № 210-пп».

Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной частью 2 статьи 17 Закона Тверской области № 43-ЗО, критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (п. 7 Порядка).

На основании решения комиссии, созданной Постановлением администрации города Твери от 10 июля 2014 года № 781 «О создании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования город Тверь», с учетом положений постановления Правительства Тверской области от 22 апреля 2014 года № 210-пп «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» постановлением Администрации г. Твери от 08 февраля 2017 года №129 утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь (далее – Краткосрочный план).

Краткосрочный план содержит перечень многоквартирных домов города Твери, подлежащих капитальному ремонту в 2017-2019 гг., в том числе и дом № 6 по пр-ту 50 лет Октября в г. Твери.

Таким образом, несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные Региональной программой на 2017-2019 гг. и краткосрочным планом на 2017-2019 гг., утвержденным постановлением администрации города Твери от 08 февраля 2017 года №129, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области должных мер по выполнению работ, предусмотренных региональной программой, не принято. Доказательств обратного вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Суду не представлено объективных доказательств переноса исполнения мероприятий, предусмотренных региональной программой на 2017-2019 гг., но не выполненных в установленный срок.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено, что до настоящего времени выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу, не обеспечено, что является бездействием ответчика и приводит к нарушению жилищных прав истцов, а также третьих лиц.

Действующий Жилищный кодекс РФ и Закон Тверской области от 28 июня 2013 года № 43-ЗО устанавливают обязанность регионального оператора по организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта.

При этом региональным оператором не представлено доказательств исполнения обязанности, установленной ст. 18.1 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года № 43-ЗО, принятия мер к исполнению обязанности, тогда как одной из функций Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области является взаимодействие с органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Ссылки ответчика о неисполнении собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по внесению взносов на капитальный ремонт опровергаются утверждением самого Фонда о внесении взносов на уровне 70%, кроме того, Фонд не лишен возможности проведения капитального ремонта не только за счет накопленных собственниками денежных средств, но и за счет иных денежных средств, не запрещенных законом, в том числе за счет средств бюджета субъекта, местного бюджета.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, возложенная на Фонд в силу прямого указания действующего законодательства обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта до настоящего момента не исполнена.

Обязанность Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области по выполнению запланированных мероприятий по капитальному ремонту качественно и в срок сохраняется и подлежит исполнению до полной ее реализации.

Таким образом, заявленные исковые требования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта крыши в многоквартирном доме № 6 по пр-т 50 лет Октября в г. Твери подлежат удовлетворению.

Из положений ст. 206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых действий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность непроведения работ по капитальному ремонту имущества многоквартирного дома, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме и ФИО2 к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия по выполнению Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, утверждённой Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 года № 690, обязании обеспечить проведение капитального ремонта – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Центрального района г. Твери, запланированных к реализации в 2017-2019 гг., предусмотренных Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области 24.12.2013 №690-пп, и Краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 гг., утвержденным постановлением Администрации г. Твери от 08.02.2017 №129.

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 6, расположенного в городе Твери на проспекте 50 лет Октября.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий Н.В. Булыгина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

1версия для печати