Решение № 2А-213/2017 2А-213/2017~М-181/2017 М-181/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-213/2017

Дело № 2а-213\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года г.Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Муниципального Совета городского поселения Пошехонье ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному Совету городского поселения Пошехонье об оспаривании решения об утверждении акта определения местоположения контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л :

ФИО1, проживающий в доме <адрес>, обратился в суд с административным иском к Муниципальному Совету городского поселения Пошехонье с требованием признать незаконным решение № 19 от 14 июля 2017 года «Об утверждении акта определения местоположения контейнерной площадки для сбора ТБО по <адрес>», ссылаясь на следующее. Решением Пошехонского районного суда от 04 мая 2017 года на Администрацию городского поселения Пошехонье была возложена обязанность определить местоположение контейнерной площадки для сбора ТБО в соответствии с действующим законодательством. Действующее законодательство: а это СанПиН 42-128-4690-88, требует, чтобы контейнерная площадка была расположена не ближе 20 метров от жилых строений и не дальше 100 метров, на одной площадке не должно быть размещено более пяти контейнеров. С учетом сложившейся застройки при условии невозможности соблюдении указанных норм по согласованию с представителями Роспотребнадзора контейнерная площадка может быть обустроена без соблюдения указанных нормативов. В нарушение как норм СанПиН, так и решения суда был составлен акт определения местоположения площадки ТБО по <адрес>», который не подписан представителем Роспотребнадзора, и акт утвержден решением Муниципального Совета городского поселения, в чьи полномочия утверждение таких актов не входит. В результате контейнерная площадка осталась на прежнем месте.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования, дополнив, что под окнами его квартиры на расстоянии 9 метров расположена контейнерная площадка, на которой размещено 8 контейнеров под твердые бытовые отходы. От неприятного запаха в квартире дышать нечем, остальные жильцы дома <адрес>», чьи окна также выходят на контейнерную площадку, в доме не живут, а ему с семьей выехать некуда. Полагает, что нарушаются его права на благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, пояснив, что в существующей застройке в другом месте расположить контейнерную площадку не представляется возможным, на площадке расположены закрытые контейнеры, которые при надлежащем уходе не должны доставлять жильцам неудобства. По поводу отсутствия в акте подписи представителя Роспотребназдора пояснил, что представитель Роспотребнадзора ФИО3 была включена в комиссию, фактически в работе комиссии принимала участие, но подписать акт отказалась, сославшись на отсутствие у неё соответствующих полномочий.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Решением Пошехонского районного суда от 04 мая 2017 года было установлено нарушение прав административного истца на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку несоблюдением норм размещения контейнерной площадки и на Администрацию городского поселения Пошехонье возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу определить местоположение контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов для обслуживания жителей домов <адрес> в соответствии с требованиями п. 2.2.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания населенных мест», и оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с указанными СанПиНами.

Решение вступило в законную силу 09 июня 2017 года.

Санитарные правила содержания населенных пунктов утверждены главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года в СанПиН 42-128-4690-88.

В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 13 декабря 2011 года данный документ применяется с 15 августа 2010 года в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.».

В решении Верховного Суда РФ от 13 декабря 2011 года № ГКПИ11-1881 указано, что «Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. СанПиН 2.1.2.2645-10 введены в действие с 15 августа 2010 г. и, следовательно, распространяются на правоотношения, возникшие после 15 августа 2010 г. В соответствии с пунктом 8.2.5 указанных СанПиН расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Однако, пункт 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где невозможно обеспечить необходимое расстояние контейнеров от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения.

В этом случае действует пункт 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88, который допускает в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), что не противоречит действующему законодательству и СанПиН 2.1.2.2645-10.».

Пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 изложен в следующей редакции: «Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.»

Представитель ответчика ФИО4 не отрицал, что размещение контейнерной площадки для сбора ТБО у домов 3 «б», 9, 9 «а», 9 «б» не соответствует указанным нормативам и полагает, что определение места расположения контейнерной площадки в составе комиссии и утверждение акта этой комиссии Муниципальным Советом городского поселения Пошехонье соответствует действующему законодательству, не отрицал, что этим актом утверждено местоположение контейнерной площадки на прежнем месте.

Истцом представлен акт от 23 июня 2017 года со следующим содержанием: «Комиссия в составе: председатель комиссии: ФИО2 – заместитель Главы администрации городского поселения Пошехонье; члены комиссии: ФИО – специалист ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе (по согласованию), ФИО – архитектор Пошехонского муниципального района (по согласованию), ФИО – директор АО «ЖКХ города Пошехонье» (по согласованию), ФИО – юрист администрации городского поселения Пошехонье, провела обследование придомовой территории домов <адрес> на предмет размещения контейнерной площадки для раздельного сбора ТБО для обслуживания вышеуказанных домов в соответствии с требованиям п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Учитывая плотность застройки жилых домов, присутствие инженерных коммуникаций (водопровод, канализация, газопровод, линия электропередач) разместить контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 не представляется возможным. Комиссия решила: определить местоположение площадки для сбора ТБО на въезде в придомовую территорию вблизи дома <адрес>. Председатель комиссии ФИО: подпись, Члены комиссии: ФИО – подпись отсутствует, ФИО – подпись, ФИО – подпись, ФИО – подпись.»

Данный акт утвержден решением Муниципального совета городского поселения Пошехонье № 19 от 14 июля 2017 года.

В соответствии со статьей 9 Устава городского поселения Пошехонье, принятого решением муниципального Совета городского поселения Пошехонье от 28 декабря 2005 г. № 7, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Ярославской области 10 декабря 2015 г. N RU765121012015001, к вопросам местного значения ГП Пошехонье относятся, в числе других: 20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 21) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 22) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушении.

Статьей 25 Устава определена компетенция Муниципального Совета городского поселения как представительного органа местного самоуправления:

«В исключительной компетенции Муниципального Совета городского поселения Пошехонье находится: 1) принятие Устава городского поселения Пошехонье и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 4) принятие планов и программ развития городского поселения Пошехонье, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящихся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия городского поселения Пошехонье в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении Председателя Муниципального Совета городского поселения в отставку. 2. К иным полномочиям Муниципального Совета поселения относятся: 1) принятие правового акта об инициативе проведения местного референдума; 2) назначение выборов депутатов Муниципального Совета, назначение местного референдума; 3) избрание Председателя Муниципального Совета городского поселения Пошехонье, исполняющего полномочия главы поселения, из состава депутатов Муниципального Совета поселения; 4) назначение голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросу изменения границ, преобразования поселения; 5) принятие решения о совмещении голосования на местном референдуме, на местных выборах в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме; 6) внесение в органы государственной власти области инициатив, оформленных в виде решений Муниципального Совета городского поселения Пошехонье, об изменении границ, преобразовании поселения; 7) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан; 8) установление границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, установление порядка и осуществление регистрации устава территориального общественного самоуправления, порядка и организации территориального общественного самоуправления, условий и порядка выделения необходимых средств из бюджета поселения; 9) назначение публичных слушаний, собраний граждан в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, определение порядка организации и проведения публичных слушаний; 10) определение порядка назначения и проведения собраний и конференций граждан; 11) принятие решения о назначении опроса граждан, определение порядка назначения и проведения опроса граждан; 12) утверждение по предложению главы администрации городского поселения Пошехонье структуры администрации городского поселения Пошехонье; 13) утверждение положений по вопросам организации муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе; 14) утверждение положения о бюджетном процессе в поселении; 15) осуществление контроля за исполнением бюджета поселения; 16) установление размера части прибыли муниципальных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и сборов, иных обязательных платежей в бюджет; 17) утверждение соглашений, подписанных Председателем Муниципального Совета городского поселения Пошехонье, о передаче органам местного самоуправления Пошехонского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 18) определение в соответствии с требованиями законодательства порядка и условий приватизации муниципального имущества; 19) установление порядка проведения конкурса по выбору банков для обслуживания органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций; 20) утверждение порядка выпуска и размещения муниципальных займов; (нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа) 22) регулирование земельных отношений в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Ярославской области, в том числе: а) утверждение порядка предоставления и использования земельных участков, находящихся в собственности поселения; б) утверждение порядка распоряжения земельными участками, находящимися в собственности поселения; в) утверждение местной программы использования и охраны земель, находящихся в собственности поселения; 23) регулирование градостроительных отношений в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Ярославской области, в том числе: а) утверждение генерального плана городского поселения Пошехонье, а также внесение изменений в генеральный план поселения; б) утверждение правил землепользования и застройки; в) утверждение порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления поселения; 24) принятие решения о привлечении жителей поселения к социально значимым для поселения работам; 25) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 26) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 27) утверждение положения о гербе и флаге городского поселения Пошехонье; 28) установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации поселения; 29) установление общего числа членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации поселения и назначение половины членов конкурсной комиссии; 30) назначение на должность главы администрации поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности главы администрации поселения по результатам конкурса; 31) утверждение условий контракта с главой администрации поселения; 32) инициирование расторжения контракта с главой администрации поселения в связи с нарушением условий контракта в части решения вопросов местного значения; 33) иные вопросы, отнесенные к полномочиям Муниципального Совета городского поселения Пошехонье в соответствии с действующим законодательством.»

Как следует из анализа полномочий Муниципального Совета, определенного Уставом городского поселения, утверждение актов определения местоположения контейнерной площадки для сбора ТБО у конкретных домов не входит в компетенцию представительного органа муниципального образования, который по существу своему определяет нормы и правила, которым должен следовать неопределенный круг лиц. СанПиН 42-128-4690-88 также предусматривает, что акты выбора места расположения контейнерной площадки там, где существующая застройка не позволяет соблюсти установленные нормативы, утверждают исполкомы местных Советов, т.е. исполнительный орган муниципального образования, каковым в настоящее время на территории городского поселения Пошехонье является Администрация городского поселения Пошехонье, а не его представительный орган.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что принятие решений об утверждении акта определения местоположения контейнерной площадки для сбора ТБО конкретно по ул. Красноармейская у домов 3 «б», 9, 9 «а», 9 «б» не входит в компетенцию представительного органа муниципального образования.

Что касается отсутствия в акте подписи представителя Роспотребнадзора, то ссылки представителя ответчика на то, что фактически представитель Роспотребнадзора (ФИО3) присутствовала при определении месторасположения контейнерной площадки и акт ею не подписан только в связи с отсутствием у неё полномочий на это, не могут служить основанием для вывода о том, что органом местного самоуправления соблюден порядок определения места расположения контейнерной площадки в случаях, когда соблюдение установленных норм невозможно. Именно участие в комиссии представителя Роспотребнадзора способно обеспечить соблюдение прав жителей на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ (п.1 ч.1) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что судом установлено отсутствие у Муниципального совета городского поселения Пошехонье компетенции утверждения акта комиссии по определению местоположения контейнерной площадки, оснований для возложения на ответчика устранения нарушений прав административного истца не представляется возможным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, с у д

р е ш и л :

Признать решение Муниципального Совета городского поселения Пошехонье Ярославской области № 19 от 14 июля 2017 года «Об утверждении акта определения местоположения контейнерной площадки для сбора ТБО по <адрес> незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд.

Судья подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 02 сентября 2017 года.