Решение № 2А-1019/2023 2А-1019/2023~М-633/2023 М-633/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-1019/2023

Дело № 2а-1019/2023

УИД 53RS0016-01-2023-000846-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Парфино 19 июля 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Н.В., при секретаре Васильевой А.В., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егорова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда в п. Парфино административный иск

прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить указатель со светоотражающей поверхностью, крышку гидранта, обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка, с привлечением сотрудников администрации, ООО МП Водоканал Парфинского района, ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, 12 отряда противопожарной службы Новгородской области. Кроме того, ФГБУ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области проведена проверка наличия и состояния пожарных гидрантов на территории <адрес>. В ходе проверок установлено, что у пожарного гидранта, расположенного по адресу : <адрес> отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью, отсутствует крышка гидранта. Расход воды, не соответствует норме, а составляет <данные изъяты>с вместо <данные изъяты> По факту выявленного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Парфинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и пожарной безопасности. Представление ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако, нарушения не устранены. Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации Парфинского муниципального района за сохранностью муниципального имущества, а также ООО «МП Водоканал Парфинского района» за содержанием вышеуказанных пожарных гидрантов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, что может привести к отсутствию возможности своевременного предотвращения пожара, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в <адрес> муниципального района Новгородской области.

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО «МП Водоканал Парфинского района».

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Парфинского муниципального района и представитель административного соответчика ООО «МП Водоканал Парфинского района» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения иска извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствии, представив отзывы.

Так представитель административного ответчика – Администрации Парфинского муниципального района по доверенности ФИО1 в письменном отзыве иск в части требований прокурора признала полностью кроме срока, в который администрация должна устранить недостатки, так как водопроводные сети в поселке Парфино старые и не смогут выдержать нагрузку в случае увеличения давления воды в сети до требуемого истцом и контролирующими органами. Это будет возможно только после реконструкции сетей, на которую требуется время.

Представитель административного соответчика ООО «МП Водоканал Парфинского района» директор ФИО2 в представленном отзыве указал, что водопроводные сети были переданы ООО «МП Водоканал Парфинского района» только в апреле 2023 года, до этого как гидранты, так и водопроводные сети им на обслуживание Администрацией Парфинского муниципального района Новгородской области не передавались. Практически все водопроводные сети поселка имеют износ 90 процентов и увеличение давления в сети, без капитального ремонта повлечет полный выход сетей из строя. Ремонт спорного гидранта полагал обязанным выполнить его собственника.

Заинтересованное лицо 34 пожарная часть 12 отряда противопожарной службы Новгородской области в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представило.

Заинтересованное лицо ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представило.

В соответствии со ст. 150,152 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу п.4 ст.5 Устава Парфинского муниципального района от 22 декабря 2005 года №27 Администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия Парфинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района. Согласно решению Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района» все полномочия в границах поселения перешли к Администрации Парфинского муниципального района.

В силу п.7.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно абзацам 1, 2 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года ( далее по тексту Закон №69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.19 Закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Абзац 1 части 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с абз.1 статьи 20 Закона №69-ФЗ нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( далее по тексту Закон №123-ФЗ).

Данный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона №123-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно статье 62 Закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу ст.68 Федерального закона №123-ФЗ, на территориях населенных пунктов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Согласно пункту 48 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 11.10.1 ГОСТ Р 53961-2010 при техническом обслуживании гидрантов проверяют исправность люка и крышки водопроводного колодца, крышек и резьбы ниппеля, верхнего квадрата штанги и корпуса гидранта, контролируют наличие воды в корпусе гидранта и в колодце (пункт 11.10.2 ГОСТ Р 53961-2010).

Согласно таблице 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - приказ № 225) расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с численностью жителей более 5, но не более 10 тыс. чел. при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар составляет 15 л/с.

Согласно информации Администрации Парфинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, численность населения в <адрес> составляет <данные изъяты>, на территории поселка расположено <данные изъяты> многоквартирных домов высотой свыше трех этажей.

Как следует из сообщения Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, является устройством недвижимого имущества сооружения водопроводной сети <адрес> и числится в реестре муниципального имущества Парфинского городского поселения.

Прокуратурой Парфинского района с привлечением сотрудников администрации, ООО МП Водоканал Парфинского района, ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, 12 отряда противопожарной службы Новгородской области, ФГБУ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области проведена проверка наличия и состояния пожарных гидрантов на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что у пожарного гидранта по <адрес> отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью, отсутствует крышка гидранта. Расход воды составляет <данные изъяты>

По данному факту Администрации Парфинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако, нарушения устранены не были в связи с большими финансовыми и временными затратами. Должностное лицо Администрации, ответственное за противопожарную безопасность, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из материалов дела следует, что водопроводные сети (а вместе с ними и все гидранты, в том числе и спорный) находятся в собственности муниципального образования Парфинское городское поселение. Указанные сети и оборудование, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ переданы в аренду ООО МП «Водоканал Парфинского района», согласно перечню Приложения № к договору. Вместе с тем, из указанного перечня не представляется возможным установить какие именно водопроводные сети (участки водопроводных сетей с указанием адресов) переданы в <данные изъяты> в аренду ООО МП «Водоканал Парфинского района», нет отдельных данных и о передаче пожарных гидрантов.

Между тем, решением Арбитражного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием- Администрацией Парфинского района признано право муниципальной собственности на наружные сети водопровода протяженностями<данные изъяты> и <данные изъяты>, которые по договору аренды ООО «МП Водоканал Парфинского района» переданы дополнительным соглашением только ДД.ММ.ГГГГ ( п.п.50, 51,53 Приложения №).

Соглашение об обслуживании гидрантов, заключенное в декабре 2020 года между Администрацией Парфинского муниципального района, ООО МП «Водоканал Парфинского района», 12 отрядом противопожарной службы Новгородской области, предусматривает взаимодействие указанных лиц при эксплуатации пожарных гидрантов ( далее по тексту ПГ), установленных на водопроводной сети на территории Парфинского муниципального района, качественного контроля состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, точного учета, своевременного принятия необходимых мер по поддержанию водоисточников в готовности к применению по назначению. По данному Соглашению ответственность за капитальный ремонт ПГ возлагается на Администрацию муниципального района. Текущее содержание ПГ, включающее в себя установку ПГ, ремонт и очистку колодцев, замена крышек колодцев, люков возлагается на ООО «МП Водоканал Парфинского района», осуществляющее эксплуатацию сетей водоснабжения, в соответствии с заключенным договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МП Водоканал Парфинского района» и Администрацией Парфинского муниципального района (п. 5.2).

Тем не менее, общий контроль хода ведения работ по обслуживанию, устранению выявленных дефектов и за техническим состоянием пожарных гидрантов, в силу указанного Соглашения, возлагается на Администрацию Парфинского муниципального района (п.5.3)

Однако, данных о передаче спорного гидранта когда- либо ООО «МП Водоканал Парфинского района» собственником, суду не предоставлено. При этом представитель ООО «МП Водоканал Парфинского района» отрицает такую передачу, таким образом, надлежащим ответчиком по делу будет являться именно администрация Парфинского муниципального района.

Из изложенного выше следует, что организация водоснабжения на территории муниципального района является вопросом местного значения муниципального образования муниципального района, также как и соблюдение требований противопожарной безопасности, в части обеспечения надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов, должно выполняться муниципальным образованием Парфинский муниципальный район.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу, ввиду отсутствия у ООО «МП Водоканал Парфинского муниципального района» обязанностей по техническому обслуживанию именно спорного гидранта, который ему не передавался, а водопроводные сети были переданы в аренду только в ДД.ММ.ГГГГ, будет являться собственник имущества, то есть, Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, за которой право собственности на гидранты признано по решению Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ( дело №). При этом, выявленные в ходе проверки нарушения состояния противопожарного водоснабжения административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из изложенного, имеются основания для удовлетворения настоящего административного иска к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области. Однако, испрашиваемый прокурором срок для устранения недостатков – 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, необходимо увеличить, с учетом обстоятельств, до 01 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 152, 157, 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу установить у пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, указатель со светоотражающей поверхностью, установить крышку гидранта; обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с показателями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца, со дня изготовления ДД.ММ.ГГГГ решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Семенова