Постановление № 5-1984/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-1984/2020

Дело № 5-1984/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2020 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Тарасова Л.А.,

с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Русский Кондитеръ» ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.10.2020,

представителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Русский Кондитеръ»(ИНН <***>, КПП 583401001, ОГРН <***>, фактический и юридический адрес: <...>, литер В, офис 10),

установил:

ООО «Русский Кондитеръ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, влекущее возможность возникновения угрозы, причинения вреда жизни, здоровью граждан при следующих обстоятельствах:

11.09.2020 в 12 часов ООО «Русский кондитеръ» при осуществлении деятельности по производству кондитерских изделий по адресу: <...>, не разработало проект санитарно-защитной зоны с обоснованием границ и размеров санитарно-защитной зоны, в том числе с расчетами уровней химического и физического воздействия на атмосферный воздух, границы и размеры санитарно-защитной зоны не установлены, натурные исследования загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (уровней шума) на границе санитарно-защитной зоны не производятся.

В судебном заседании защитник ООО «Русский кондитеръ» ФИО1, действующий на основании доверенности, имеющейся в материалах дела, с выявленным административным правонарушением согласен. 07.10.2020 ООО «Русский Кондитеръ» заключило с ИП ФИО3 договор № 0243 на разработку проекта санитарно-защитной зоны. Проект будет готов в течение 14 дней. При назначении наказания просит учесть, что ранее ООО «Русский Кондитеръ» к административной ответственности не привлекалось.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, имеющейся в материалах дела, подтвердил наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч.1, ч.2 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии и земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 «2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил" для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам.

Согласно п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В силу п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В силу п.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) предусмотрено, что в зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления санитарно-защитной зоны фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ.

От границы территории промплощадки:

- от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках;

- в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории промплощадки;

- при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.

От источников выбросов:

при наличии высоких, средних источников нагретых выбросов.

В силу п.3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст.6.3 КоАП РФ).

Судом установлено, что 04.08.2020, 07.08.2020, 10.08.2020 в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области поступили обращения № 3411/ж-2020, № 3468/ж-2020, № 3491/ж-2020, в которых содержится информация о нарушении санитарного законодательства ООО «Русский Кондитеръ» при осуществлении деятельности по адресу: <...>, литер В, а именно не соблюдаются требования к качеству атмосферного воздуха и уровня шума на территории жилой застройки.

С целью проверки информации 13.08.2020 в отношении ООО «Русский Кондитеръ» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и решено провести административное расследование в срок до 11.09.2020.

В рамках административного расследования 26.08.2020 был произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов; произведен отбор (изъятия) проб и образцов.

Так, из протокола осмотра № 87 –АР от 26.08.2020 следует, что на момент осмотра на предприятии ООО «Русский Кондитеръ», по адресу: <...>, работало следующее оборудование: приточная вентиляция и внешние блоки холодильного оборудования автоматической линии «долек», являющееся источником шума со стороны жилой застройки по адресу: <...>.

Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» проведены замеры уровней шума в жилом помещении по адресу: <...> при работе и в отключенном состоянии вышеуказанного оборудования ООО «Русский Кондитеръ», что нашло слое отражение в протокол № 87-АР отбора (изъятия) проб и образцов от 26.08.2-2020 (л.д.22-24).

Согласно экспертному заключению № 1.1954/41-20 от 03.09.2020 по результатам лабораторных исследований атмосферного воздуха, отобранного в дневное время на территории застройки по адресу: <...> пробы атмосферного воздуха, отобранные в дневное время на территории жилой застройки соответствуют требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» по указанным в заключении показателям.

Согласно экспертному заключению № 1.1956/41-20 от 03.09.2020 по результатам лабораторных исследований шума, создаваемого инженерно-технологическим оборудованием ООО «Русский Кондитеръ», измеренного в жилом помещении жилого дома по адресу: <...> уровень звукового давления, измерений в жилом помещении жилого дома по адресу: <...>, на частоте 63 Гц соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Согласно экспертному заключению № 1.1957/41-20 от 03.09.2020 по результатам лабораторных исследований шума, создаваемого инженерно-технологическим оборудованием ООО «АМС», измеренного в жилом помещении жилого дома по адресу: <...> уровень звукового давления, измерений в жилом помещении жилого дома по адресу: <...>, на частоте 500 Гц соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

На основании определения зам.начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО4 от 08.09.2020 из ООО «Русский Кондитеръ» истребованы следующие документы: проект санитарно-защитной зоны ООО «Русский Кондитеръ» по адресу: <...>, литер В, с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух; результаты натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненные в соответствии с программой наблюдений в составе проекта санитарно-защитной зоны ООО «Русский Кондитеръ» по адресу: <...>, литер В (л.д.37).

Однако затребуемые документы ООО «Русский Кондитеръ» в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области не предоставило и в своем ответе (исх.№ 693 от 08.09.2020) указало, что объект по адресу: <...> введен в эксплуатацию до дня введения в действие постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». ООО «Русский Кондитеръ» добросовестно полагает, что за контурами объекта, расположенного по адресу: <...>, литер В, не происходит формирования химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, поэтому установления санитарно-защитной зоны в отношении указанного объекта не требуется.

Отсутствие у ООО «Русский Кондитеръ» проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием границ и размеров санитарно-защитной зоны, в том числе с расчетами уровней химического и физического воздействия на атмосферный воздух явилось основанием для составления в отношении ООО «Русский Кондитеръ» протокола № 141-АР об административном правонарушении от 25.09.2020.

На момент рассмотрения дела представитель ООО «Русский Кондитеръ» не представил проект санитарно-защитной зоны, но представил договор № 0243 от 07.10.2020, заключенный между ООО «Русский Кондитеръ» и ИП ФИО3, согласно которому исполнитель принял на себя обязательства разработать проект санитарно-защитной зоны. Срок оказания услуг 60 календарных дней с момента предоставления всех необходимых для выполнения работ по настоящему договору документов заказчиком.

При таких обстоятельствах, судья, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, приходит к выводу о том, что ООО «Русский Кондитеръ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО «Русский Кондитеръ» в соответствии с правилами ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, с учетом всех обстоятельств по делу, судья считает возможным назначить ООО «Русский Кондитеръ» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «Русский Кондитеръ» (ИНН <***>, КПП 583401001, ОГРН <***>, фактический и юридический адрес: <...>, литер В, офис 10) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - ... Л.А. Тарасова

...

...

...

...

...