Решение № 2А-910/2020 2А-910/2020~М-771/2020 М-771/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-910/2020

Дело №а-910/2020 23 ноября 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.,

С участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО5,

Представителя административного ответчика <адрес> Санкт – Петербурга ФИО3,

При секретаре ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> Санкт – Петербурга о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес> Санкт – Петербурга о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт – Петербург. <адрес>, мотивируя свое обращение тем, что он (административный истец) является собственником квартиры, расположенной по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, кадастровый №, в 2018-2019 г.г. истцом произведены работы по переустройству и перепланировке жилого помещения, в частности произведен монтаж двух дверей – гармошек для устройства помещения тамбура и душевой за счет площади кухни, демонтаж дровяной печи в образуемом помещении душевой, воспроизведена организация локального водоснабжения из колодца с питьевой водой и локальной канализации в виде септика с периодической откачкой ассенизаторской машиной, в результате чего был организована душевая площадью 2,6 кв.м. за счет площади кухни, в 2019 году был изготовлен проект перепланировки и переустройства квартиры, получены заключения Управления Роспотребнадзора и Госпожнадзора о соответствии проекта действующим нормам и правилам, истец обратился в МВК с заявлением о разрешении перепланировки и переустройства квартиры, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры в связи с несоответствием проекта требованиям законодательства, однако никаких доказательств несоответствия проекта требованиям законодательства ответчиком не представлено, истец обратился в суд с исковым заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, решение суда по делу еще не вынесено (л.д.3-5).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о рассмотрении дела.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика <адрес> Санкт – Петербурга ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала в полном объеме, против удовлетворения иска возражала.

ВРФ «О статусе военнослужащих не распространяется на заявителя.

ВАВыслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения – квартиры общей площадью 66,4 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А, <адрес> (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> Санкт – Петербурга с заявлением о разрешении перепланировки, переустройства жилого помещения по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, в котором просил разрешить перепланировку, переустройство указанного жилого помещения согласно прилагаемому проекту (проектной документации) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. К данному заявлению был приложен проект перепланировки и переустройства квартиры, шифр №-АС и шифр №-КР, изготовленный в 2019 году ООО «КонВенция» (л.д.128-222).

Из письма СПб ГБУ «Центр экспертно – технического сопровождения» от ДД.ММ.ГГГГ № имя главы <адрес> Санкт – Петербурга следует, что проектная документация, выполненная ООО «КонВенция» по объекту: «Проект перепланировки и переустройства квартиры по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А, <адрес>», шифр 14/19, не соответствует требованиям п. 14 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию: не обоснован выбор балки для расчета на проектные нагрузки (следует выбирать самую нагруженную); сбор нагрузок не соответствует конструкции перекрытий, представленной в техническом заключении (л.д.127).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией МВК СПб ГКУ «Жилищное агентство <адрес> Санкт – Петербурга» произведен визуальный осмотр квартир № и № в <адрес> в <адрес> – Петербурга, по результатам которого установлено, что в помещениях <адрес> подключение к сетям водопровода и канализации не установлено, перепланировка и переустройство жилого помещения не выявлены. В помещениях <адрес> выполнены работы по перепланировке и переустройству: произведен монтаж сетей водопровода и канализации. В помещении кухни № демонтирована газовая плита, разобрана печь, установлено сантехническое оборудование – унитаз, раковина, душевая кабина, произведено подключение стиральной машины. Данное переустройство нарушает Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях, в соответствии с п. 3.8 СанПиН не допускается расположение ванных комнат и туалетов непосредственно под жилыми комнатами и кухнями. Доступ в остальные помещения <адрес> отсутствует. Разрешительная документация на проведение переустройства и перепланировки в помещениях <адрес> отсутствует (л.д.119-121).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Санкт – Петербурга по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме по следующим основаниям:

Проект переустройства и (или) перепланировки помещения не соответствует требованиям законодательства (п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ).

Кроме того установлено, что работы по перепланировке и переустройству жилого помещения выполнены без разрешительной документации, что является нарушением действующего жилищного законодательства (п. 1 ст. 26 ЖК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 29 ЖК РФ выполненные работы по перепланировке и переустройству являются самовольными. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном жилом доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (п. 2 ст. 29 ЖК РФ).

Рекомендации по дальнейшим действиям заявителя: собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (п. 3 ст. 29 ЖК РФ) (л.д.122). Указанное уведомление было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ, переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно ч. 3 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об администрациях районов Санкт – Петербурга», в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления о согласовании перепланировки ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям администраций районов Санкт – Петербурга отнесено: согласовывать в установленном порядке переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять в установленном порядке иные полномочия в области переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 1.1, 2.1.2, 2.1.6 Положения о районной межведомственной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, районная межведомственная комиссия создается администрацией района Санкт – Петербурга. К полномочиям комиссии относится определение необходимости проведения работ по переустройству и (или) переоборудованию при переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, а также соответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства; согласование проектов: на переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме без изменения их назначения, на переустройство и перепланировку жилых помещений при переводе их в нежилые и нежилых помещений при переводе их в жилые.

Согласно ч.ч.4,5,6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, Жилищным кодексом РФ однозначно определена последовательность процедур получения согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, согласно которым заявление о согласовании перепланировки с проектом подается в уполномоченный орган до начала предусмотренных проектом работ.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма заявления о перепланировке и (или) переустройстве жилого помещения и форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Согласно указанному постановлению, при принятии положительного решения по согласованию перепланировки уполномоченным органом устанавливаются срок и режим производства ремонтно – строительных работ. Так, в соответствии с п. 3 постановления № заявитель обязан осуществить перепланировку и (или) переустройство жилого помещения в соответствии с проектом, а в соответствии с п. 4 постановления № по завершении работ приемочная комиссия (МВК района) осуществляет приемку выполненных ремонтно – строительных работ и подписание акта о завершении перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.

Следовательно, действующим законодательством установлена последовательность процедуры согласования перепланировки и (или) переустройства помещения и, соответственно, определены пределы полномочий исполнительного органа государственной власти по принятию решения о согласовании возможности проведения перепланировки (до начала работ), осуществлению приемки работ по завершению перепланировки с оформлением акта приемки работ.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами тот факт, что в квартире ФИО1, расположенной по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, до обращения ФИО1 в <адрес> Санкт – Петербурга с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, в период 2018-2019 г.г., были произведены самовольные перепланировка и переустройство, выраженные в следующем: произведен монтаж сетей водопровода и канализации, в помещении кухни № демонтирована газовая плита, разобрана печь, установлено сантехническое оборудование – унитаз, раковина, душевая кабина, произведено подключение стиральной машины (л.д.119-121). Данные обстоятельства были зафиксированы комиссией МВК в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на дату обращения ФИО1 с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о разрешении перепланировки и переустройства в квартире, в квартире уже были осуществлены самовольная перепланировка и переустройство, которые могут быть сохранены только на основании решения суда в силу положений ст. 29 Жилищного кодекса РФ.

Следовательно, у <адрес> Санкт – Петербурга имелись основания для вывода о том, что перепланировка и переустройство в квартире ФИО1 являются самовольными, в связи с чем и было отказано в требуемом согласовании.

Противное, то есть согласование <адрес> Санкт – Петербурга перепланировки и (или) переустройства жилого помещения по факту их выполнения, означало бы наделение исполнительных органов государственной власти полномочиями по сохранения самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, что является исключительной компетенцией суда в силу ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, доводы истца о том, что обращение в МВК после выполнения работ по перепланировке и переустройству жилого помещения законодательству РФ не противоречит и основанием для отказа в согласовании проекта по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, как и незавершенное судебное разбирательство, не являются, не основаны на нормах действующего жилищного законодательства.

Кроме того, <адрес> Санкт – Петербурга при вынесении уведомления об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № были выявлены несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, на что указано в оспариваемом уведомлении со ссылкой на положения п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ. При этом выводы ответчика о несоответствии проекта требованиям законодательства подтверждаются материалами дела (л.д.127) и стороной истца не опровергнуты.

Таким образом, в рамках предоставленной компетенции <адрес> Санкт – Петербурга осуществила все требуемые действия, связанные с разрешением постановленного вопроса, действовала в рамках предоставленных полномочий, при соблюдении требований действующего законодательства, форма и порядок вынесения уведомления были соблюдены. Каких - либо нарушений со стороны административного ответчика из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, суд не усматривает.

Следовательно, исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к <адрес> Санкт – Петербурга о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Максимова

Дата принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.