Решение № 2А-3366/2025 2А-3366/2025~М-1789/2025 М-1789/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-3366/2025

УИД 32RS0027-01-2025-004183-13

Дело № 2а-3366/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Следственному комитету Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета РФ по Брянской области, и.о. руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО3, старшему следователю контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО4, следователю контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО5, Департаменту строительства Брянской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом <данные изъяты> группы, сообщением следователя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО5 от 25.04.2025 №216-125-24/257 и старшего следователя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО4 от 20.05.2025 №216-39р-25/641 административному истцу даны ответы на обращения о невыплате Департаментом строительства Брянской области безвозмездной жилищной субсидии за приобретенное жилое помещение по договору дарения от <дата> и договору участия в долевом строительстве от <дата>. Административный истец считает, что ответы на его обращения по существу не рассмотрены, сами ответы направлены с нарушением срока.

На основании изложенного, уточнив административный иск, ФИО2 просит суд:

признать незаконным действия (бездействие) следователя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО5, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения обращения и нерассмотрении обращения по существу (письмо №216-125-24/257 от 25.04.2025);

признать незаконным действия (бездействие) старшего следователя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО4, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения обращения и нерассмотрении обращения по существу (ответ №216-39р-25/641 от 20.05.2025);

обязать Следственное управление Следственного комитета РФ по Брянской области, и.о. руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО3 провести полную, объективную и всестороннюю проверку доводов обращений административного истца по вопросу законности действий Департамента строительства Брянской области.

В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Следственный комитет Российской Федерации, Департамент строительства Брянской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил в материалы дела заявление о проведении судебного разбирательства в его отсутствие. Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О предполагаемом нарушении своих прав административный истец узнал из писем от 25.04.2025 №216-125-24/257 и от 20.05.2025 №216-39р-25/641. С административным иском истец обратился 02.06.2025 (согласно почтовому штемпелю на конверте). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ).

Положения названного Федерального закона определяют действия государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения гражданина и обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 4 части 1 статьи 10).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ) Следственный комитет Российской Федерации - федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Положениями частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 403-ФЗ предусмотрено, что в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 04.12.2023 № 159 утверждена Инструкция по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях).

Инструкция устанавливает порядок по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан (далее - Инструкция) на заявления, обращения, жалобы и иную информацию (за исключением содержащих сообщения о преступлениях).

Согласно п.17 Инструкции обращения, решения по которым ранее не принимали руководители нижестоящих следственных органов или учреждений Следственного комитета, в течение семи дней со дня регистрации направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без такового с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Действие Инструкции не распространяется на заявления и сообщения о преступлениях, порядок приема, регистрации, проверки и разрешения которых определяется приказом Следственного комитета от 11 октября 2012 г. № 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 февраля 2013 г., регистрационный № 27314); жалобы на действия (бездействие) и решения следователей и руководителей следственных органов Следственного комитета, предусмотренные статьей 123 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; ходатайства по уголовным делам, порядок заявления и разрешения которых регламентирован статьями 119 - 122 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72 утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации

Из п.20 указанной Инструкции следует, что заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета.

24.02.2025 административный истец направил обращение в Следственный комитет Российской Федерации по вопросу невыплаты ему безвозмездной жилищной субсидии Департаментом строительства Брянской области. Обращение зарегистрировано под №Исоп-224/5-19548-25/42126.

16.03.2025 Следственный комитет Российской Федерации перенаправил обращение ФИО2 в Следственное управление Следственного комитета РФ по Брянской области для рассмотрения, обращение зарегистрировано под №ГРС-759-25-216-125-24 от 01.04.2025.

По итогам рассмотрения обращения ФИО2 направлен ответ №216-125-24/257 от 25.04.2025 за подписью следователя по ОВД контрольно-следственного отвела ФИО5 о том, что доводы, изложенные заявителем были исследованы в ходе проведения процессуальной проверки следователями Новозыбковского межрайонного следственного отдела (материал проверки КРСП №... от <дата>). В ходе проведения проверки установлено, что <дата> ФИО2 принял участие в долевом строительстве многоквартирного дома <адрес>, чем реализовал свое право на получение субсидии в форме приобретения жилого помещения и был снят с учета в Новозыбковской городской администрации и Департаменте строительства Брянской области как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. По результатам проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

17.03.2025 административный истец направил обращение в Следственный комитет Российской Федерации по вопросу невыплаты ему безвозмездной жилищной субсидии Департаментом строительства Брянской области. Обращение зарегистрировано под №ГРСК-935-25 от 21.04.2025.

Данное обращение Следственный комитет Российской Федерации перенаправил в Следственное управление Следственного комитета РФ по Брянской области для рассмотрения, обращение зарегистрировано под №ГРСК-935-25-216-125-24 от 21.04.2025.

По итогам рассмотрения обращения ФИО2 направлен ответ №216-39р-25/641 от 20.05.2025 за подписью старшего следователя контрольно-следственного отдела ФИО4 Согласно ответу ФИО2 принял участие в долевом строительстве многоквартирного дома <адрес>, чем реализовал свое право на получение субсидии в форме приобретения жилого помещения и был снят с учета в Новозыбковской городской администрации и Департаменте строительства Брянской области как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. Законность снятия с жилищного учета подтверждена решением суда.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г.Бряснка от 16.07.2009 по делу №2-2500/2009, оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 10.12.2009, исковые требования ФИО2 к Департаменту строительства Брянской области о выделении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения оставлены без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 403-ФЗ основной задачей следственного комитета является осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц.

Исходя из положений ч. 1 ст. 123 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, действия (бездействие) и решения, в том числе, следователя, руководителя следственного органа могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

В силу частей 1,2 ст. 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

Согласно разъяснений, указанных в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы обращения ФИО2 проверены также следственным органом в порядке ст.124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам их рассмотрения приняты процессуальные решения, порядок обжалования которых предусмотрен ст. 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением старшего следователя Новозыбковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области от <дата> в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц Департамента строительства Брянской области по признакам преступлений, предусмотренных ст. 285, 286, 293 УК РФ отказано ввиду отсутствия события преступления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что обращения ФИО2 от 24.02.2025 и от 17.03.2025, поступившие в СК России по Брянской области и перенаправленные в СУ СК России по Брянской области, были рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, по обращениям принято решение, о котором сообщено административному истцу в установленные сроки.

Доводы о нарушении срока рассмотрения обращения отклоняются судом, поскольку обращение от 24.02.2025 поступило в СУ СК России по Брянской области 01.04.2025, ответ дан 25.04.2025, т.е. с соблюдением 30-дневного срока. Обращение от 17.03.2025, поступившее в СУ СК России по Брянской области 21.04.2025, рассмотрено 20.05.2025, т.е. с соблюдением 30-дневного срока.

Несогласие административного истца с содержанием ответа на его обращение само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца, а также о том, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие и не может служить основанием для удовлетворения требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была.

Вопреки доводам истца, действия административных ответчиков по рассмотрению обращений соответствуют положениям Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», а также п.17 Инструкции по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях).

Поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2 судом не установлено, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к Следственному комитету Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета РФ по Брянской области, и.о. руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО3, старшему следователю контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО4, следователю контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Брянской области ФИО5, Департаменту строительства Брянской области об оспаривании бездействия оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.