Решение № 2-1232/2019 2-1232/2019~М-718/2019 М-718/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-1232/2019

Дело № 2-1232/2019


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г. А.,

при секретаре Морозовой Л.В.,

с участием представителя ответчика УФСИН России по Московской области – ФИО1 (по доверенности), представителей ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области – Луб Л.В. и ФИО2 (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Московского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области к ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области, УФСИН России по Московской области о понуждении устранить нарушения пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Московский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области, УФСИН России по Московской области о понуждении устранить нарушения пожарной безопасности, в котором просит признать незаконным бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области в лице Врио начальника исправительного учреждения ФИО3 по обеспечению исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм; обязать ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении мужского общежития, а именно: заключить договор по обслуживанию в 2019 году автоматических установок пожарной сигнализации, а именно: техническое обслуживание систем противопожарной защиты; обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области обеспечить финансирование мероприятий в ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области на заключение договора на 2019 году по обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, а именно: техническое обслуживание систем противопожарной защиты, в помещении общежития.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной проверки установлено ненадлежащее исполнение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Московскоц области обязательств по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку часть помещений колонии не обеспечена исправной системой и средствами противопожарной защиты объекта, что препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Содержащиеся в ранее вынесенном в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Московской области представлении требования об устранении выявленных нарушений до настоящего времени не исполнены.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, не представившего сведений о причинах неявки (ч.3 ст.167 ГПК РФ).

В судебном заседании представители ответчика УФСИН России по Московской области – ФИО1 (по доверенности) против удовлетворения требований к УФСИН России по Московской области возражала по основаниям представленного в дело отзыва, в котором указано, что названным ответчиком в ФКУ КП-3 30.01.2019 г. было направлено письмо с требованием произвести необходимый расчет пожарно-технического оборудования и технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения управления эвакуацией людей при пожаре на своих объектах, а также оснащения объектов учреждения системами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения управления эксплуатацией людей при пожаре; также было дано разрешение для вышеуказанных нужд использовать средства от приносящей доход деятельности, полученные в результате привлечения осужденных к труду. Кроме того, в целях обеспечения противопожарного режима объектов ФКУ КП-3 по предметной статье выделены денежные средства 286667 руб. на выполнение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре. Представитель ФИО1 указала, что выделенные денежные средства ФКУ КП-3 до настоящего времени не освоены.

В судебном заседании представители ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области – Луб Л.В. и ФИО2 (по доверенностям) указали на согласие с иском, пояснив, что после выхода из отпуска ответственного сотрудника будет осуществлена работа по устранению нарушений; выделены денежные средства, подготовлен проект контракта; не все нарушения устранены; намерены исполнить предписание прокурора.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор согласно ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (сотрудников исправительного учреждения, осужденных, отбывающих наказание, и иных лиц, посещающих колонию, состав и количество которых постоянно меняется).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.3 ст.52); системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1 ст.54).

Согласно требованиям п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-3 УФСИН по Московской области данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1).

Согласно п.2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.

Исходя из п.п.2.5, 2.5.1 Устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.05.2019 г., ФИО3 является ВРИО начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Московской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области совместно с начальником ОНД по городу Электросталь УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проведена проверка исполнения администрацией Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3» Управления ФСИН России по Московской области (далее ФКУ КП-3), расположенного по <адрес>, требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Норм пожарной безопасности, утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, а также Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утв. приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214. Проверка проводилась в здании столовой, банно-прачечного комплекса, общежития, а также в производственном и административном здании.

Выявлены следующие нарушения: в нарушение ст. 54 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации помещения административного здания на первом этаже; в нарушении ст.134 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделка потолка в лестничной клетке административного здания, а также отделка коридора санчасти выполнена из материала, класс пожарной безопасности которого более КМ 3; в нарушение ст. 86 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» производственные здания не оборудованы требуемым внутренним противопожарным водопроводом; в нарушение ст.56 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в помещении цеха в ФКУ КП-3 с естественным освещением через окна, не имеющие механизированных приводов для открывания фрамуг в окнах (на уровне 2,2 метра и выше от пола до низа фрамуг) с постоянными рабочими местами отсутствует система противодымной вентиляции; в нарушение пункта 8.9 Строительных норм и правил РФ СНиП 21.01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» между маршами лестниц лестничной клетки здания столовой ФКУ КП-3 не предусмотрен зазор не менее 75 мм; в нарушение п.5.3.5, свода правил СП 1.13130.2009 ширина дверей эвакуационных выходов в торцах здания общежития на первом и втором этажах менее 1,2 метра, что подтверждено актом начальника ОНД по г.Электросталь УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области. Договоры на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации проверяемых помещений не заключались в 2017-2018 годах.

По результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности прокуратурой в ФКУ КП-3 внесено представление от 19.02.2018 г.

Как следует из сообщения Врио начальника ФКУ КП-3от 19.03.2018 г. на имя и.о. прокурора, указанные в представлении нарушения требований законодательства пожарной безопасности стали возможны и напрямую связаны с отсутствием контроля со стороны руководства учреждения за подчиненными сотрудниками, отсутствием контроля состояния работы на указанном направлении деятельности; отражено также, что начальник ВПО ФКУ КП-з привлечен к дисциплинарной ответственности приказом от 16.03.2018 г.; Врио начальника привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа; кроме того, указано на отсутствие финансирования, заявки на выделение денег неоднократно направлялись в УФСИН России по Московской области.

В нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ ответчиком ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области не представлено доказательств устранения нарушений, указанных в иске; более того, в судебном заседании представители названного ответчика не оспаривали, что таковые не устранены, в то время как ответчиком УФСИН по Московской области на указанные цели денежные средства выделены, что подтверждено представленными в дело письмами от 30.01.2019 г., 25.02.2019 г., расходным предписанием от 25.02.2019 г., однако указанные денежные средства не освоены до настоящего времени, что ответчиком ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области также не оспаривается.

Таким образом, имеет место незаконное бездействие ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области в лице ВРИО начальника исправительного учреждения ФИО3 по обеспечению исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм. А при таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным бездействия ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области в лице ВРИО начальника исправительного учреждения ФИО3 по обеспечению исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм подлежат удовлетворению.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, т. е., понуждение к совершению действий, - в связи с чем возникает необходимость в судебном порядке понудить ответчика совершить требуемые истцом действия – устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении мужского общежития: заключить договор по обслуживанию в 2019 году автоматических установок пожарной сигнализации, техническое обслуживание систем противопожарной защиты.

По требованиям истца о возложении на ответчика УФСИН России по Московской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий в ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области на заключение договора на 2019 году по обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, техническое обслуживание систем противопожарной защиты, в помещении общежития, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Ответчик УФСИН России по Московской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Московской области, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Московской области и руководство Учреждения (п.4.1); источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п.5.8); при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Московской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Между тем, упомянутыми выше письмом УФСИН России по Московской области от 25.02.2019 г. и расходным расписанием от 25.02.2019 г. подтверждено и никем из участвующих в деле лиц не опровергнуто, что с целью выполнения работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, ответчиком УФСИН по Московской области ответчику ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области направлены лимиты бюджетных обязательств по предметной статье 0305 4230890049 244 225, ОКПД 2 43.21.10.140 на сумму 286667 руб.; денежные средства ответчиком ФКУ ИК-3 УФСИН России по Московской области получены, однако до настоящего времени не освоены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на ответчика УФСИН России по Московской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий в ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области на заключение договора на 2019 году по обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, техническое обслуживание систем противопожарной защиты; полагает в удовлетворении иска в данной части отказать.

Руководствуясь ст.ст.12, 45, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск Московского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области в лице ВРИО начальника исправительного учреждения ФИО3 по обеспечению исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм.

Обязать ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении мужского общежития: заключить договор по обслуживанию в 2019 году автоматических установок пожарной сигнализации, техническое обслуживание систем противопожарной защиты.

Отказать Московскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области в удовлетворении требований в части возложения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий в ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области на заключение договора на 2019 году по обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, техническое обслуживание систем противопожарной защиты, в помещении общежития.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Рыжова Г. А.

В окончательной форме решение принято 19 сентября 2019 года.

Судья: Рыжова Г. А.