Решение № 12-411/2020 от 15 мая 2020 г. по делу № 12-411/2020

Р Е Ш Е Н И Е 12-№/2020

г. Тольятти 15 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Токарева А.А.,

С участием представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО3,

председателя ГСК80 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего сектором правового обеспечения Администрации <адрес> ФИО6 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2020 года в отношении ГСК-80,

У С Т А Н О В И Л:

Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГСК-80 по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заявитель - заведующий сектором правового обеспечения Администрации г. Тольятти ФИО6 обратился в суд с жалобой на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2020 года, ссылаясь на следующее: в ходе проведенного сотрудником администрации городского округа Тольятти осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6271кв.м., с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации кооперативного гаража», по адресу: <адрес>, б-р Приморский, №, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК-№, установлено, что на земельном участке расположено здание, в котором расположены и функционируют магазин «Магнит», садовый центр «Чиполлино», магазин «Красное и Белое», а также иные магазины и офисы различных юридических лиц, о чем составлен акт от 14.02.2020г. №. ГСК-№ должен использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, указанным в правоустанавливающих документах и государственном кадастре недвижимости. Таким образом, администрацией городского округа Тольятти были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Администрация городского округа Тольятти направила вышеуказанный акт заместителю руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФИО1) по <адрес> для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ст.8.8 КоАП РФ. Согласно полученного ответа определением от 16.03.2020г. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГСК-80 по ст.8.8 КоАП отказано по мотивам того, что нежилые помещения, в которых расположены объекты торговли и общественного питания, принадлежат иным лицам, ГСК-80 к размещению данных объектов отношения не имеет. Администрация городского округа Тольятти считает, что указанное определение является не законным, не мотивированным, принято при не полном выяснении всех обстоятельств дела, а также нарушает права органа местного самоуправления, так как позволяет использовать принадлежащий городского округу Тольятти земельный участок с нарушением вида разрешенного использования.

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка непосредственно влияет на его кадастровую стоимость, то административное правонарушение в виде использования земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования непосредственно затрагивает прав и интересы органа местного самоуправления.

Представитель Администрации г. Тольятти в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП установлена административная ответственность лишь за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным использованием. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охране земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения. Понятие «использование» безусловно подразумевает процесс действия. Объективная сторона указанного правонарушения подлежит выполнению путем совершения каких-либо действий, связанных с использованием тем или иным способом (отличающимся от целевого) земельного участка. Отсутствие совершения лицом указанных действий не позволяет квалифицировать деяние в соответствии с вышеуказанным составом. Проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ГСК № в установленном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядке не проводилась. Таким образом, имеющиеся документы не содержат достаточных данных о наличии в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8. КоАП РФ.

ФИО1 ГСК № в судебном заседании просит оставить определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2020 года без изменения, жалобу Администрации г. Тольятти без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив представленные материалы, суд считает, что жалоба заведующего сектором правового обеспечения Администрации г. Тольятти ФИО6 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГСК № является не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией <адрес> проведен рейдовый осмотр по соблюдению законодательства об административных правонарушениях в отношении ГСК №.

В ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что на обследуемом земельном участке, площадью 6271 кв.м., расположено нежилое 2-этажное торгово-офисное здание, в подземной части располагается ГСК №. В надземной части расположены: магазин «Магнит», садовый центр «Чиполлино», магазин «Красное и Белое», магазин по реализации строительных и отделочных материалов «Атмосфера Ванных Комнат», магазин «Спорттовары», магазин по реализации дверей и «Все для бильярда», а также офисные помещения правления ГСК, СНТ «Сборщик», СНТ «Кирилловское», «Алмаз Сервис», Ателье. Территория земельного участка не огорожена. На земельный участок с КН 63:09:0101178:539 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, правообладатель Гаражно-строительный кооператив №, ИНН № (рег № от ДД.ММ.ГГГГ). Вид разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации кооперативного гаража.

Определением государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО1 по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГСК №, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом всех правонарушений, указанных в ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического законодательства. Объем законодательства и нормативных предписаний весьма велик. Основными актами являются: ЗК РФ, Федеральные законы от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота".

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

При этом понятие «использование» подразумевает процесс действия со стороны правонарушителя, размещение на участке каких-либо объектов движимого и недвижимого имущества, извлечение пользы иным образом и др. Отсутствие таких действий исключает возможность квалификации деяния по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В данном случае представленные материалы не содержат доказательств использования земельного участка не по целевому назначению способами. ГСК № не совершало действий, направленных на сознательное использование земельного участка не по целевому назначению.

Каких-либо иные доказательства использования ГСК № принадлежащего земельного участка не по назначению в поступивших в ФИО1 по <адрес> материалах отсутствуют, доводы о таком использовании Администрацией <адрес> не приводятся. Таким образом, имеющиеся документы не содержат достаточных данных о наличии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8. КоАП РФ.

Суд считает, что главный государственный инспектор г.о. Тольятти, Жигулевск и м.<адрес> по использованию земель ФИО5 пришел к правильному выводу об отказе по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в возбуждении административного дела по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ в отношении ГСК №.

Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права при оформлении материалов, рассмотрения дела должностным лицом допущено не было.

Суд считает, что определение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16 марта 2020 года в отношении ГСК № 80 - оставить без изменения, а жалобу заведующего сектором правового обеспечения Администрации г. Тольятти ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья А.А. Токарева