Решение № 2-401/2019 2-401/2019~М-360/2019 М-360/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-401/2019

дело № 2-401/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре судебного заседания Татушиной Ю.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката адвокатского бюро "Иванов и партнеры" ФИО2, предоставившей удостоверение № 877 и ордер № 000118 от 07.08.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Бежецкого района Тверской области о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Бежецкого района о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям применительно к г. Бежецку Тверской области, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и находящегося в г. Бежецке Тверской области.

Требования мотивированы следующим. В 1999 году ей была предоставлена <адрес>, о чем имеется регистрационное удостоверение. В настоящее время в этой квартире невозможно проживать, дом в разрушающемся состоянии, временно проживает в доме бывшего мужа по адресу: <адрес>. Ее квартира на <адрес> была обследована и признана непригодной для проживания. Согласно уведомлению от 17.04.2019 г. № 80 ее номер в очереди на получение жилья по договору социального найма 847, а номер в очереди на внеочередное получение жилья 86. В связи преклонным возрастом объективно понимает, что не дождется получения жилья от ответчика, состоя в очереди внеочередников. Письменно обратилась в администрацию Бежецкого района с просьбой предоставить благоустроенное помещение вне очереди, то есть незамедлительно. Ей был предоставлен ответ от 24.06.2019 г. об отсутствии свободного муниципального благоустроенного жилья для предоставления. В действующем законодательстве нет понятия очереди внеочередников. Позиция ВС РФ выражена в определении по гражданскому делу №8-КГ12-1 от 11.09.2012 г., согласно которой законодатель не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Ссылаясь на п. 3 ст. 85, ст. 87, ст. 89 Жилищного кодекса РФ, ст. 12 ГК РФ, просила обязать администрацию Бежецкого района Тверской области во внеочередном порядке предоставить ей по договору социального найма благоустроенное пригодное для проживания и отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Бежецка Тверской области, жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте населенного пункта - города Бежецк Тверской области.

Определением Бежецкого городского суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области.

Истец ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена заранее и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования истца поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик - администрация Бежецкого района Тверской области о дате, месте и времени судебного заседания извещен заранее, надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представив отзыв, согласно которому в собственности муниципального образования "Городское поселение - г. Бежецк Тверской области" имеется свободное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 23,9 кв.м., которое возможно предоставить истцу по договору социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания. Однако данное жилье находится в неудовлетворительном состоянии. Для привидения его в состояние, пригодное для проживания, необходимо произвести его ремонт. В 2019 г. денежные средства на ремонт данного жилого помещения не заложены. Ремонт его планируется произвести в 2020 году, в связи с чем просят установить срок исполнения решения суда до 01.05.2020 г., не возражают относительно заявленных требований.

Третье лицо администрация городского поселения – г. Бежецк о дате, месте и времени судебного заседания извещено заранее, надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, возражений по существу иска не представлено.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Данные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

К жилым помещениям относятся, в том числе жилой дом, часть жилого дома (ст. 16 ЖК РФ). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом суд отмечает, что законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель жилого помещения по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Как следует из положений ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Малого Совета народных депутатов г. Бежецка и Бежецкого района от 26.01.1993 г. № 6 ФИО1 предоставлена квартира <адрес>, состоящая из двух жилых комнат, общей площадью 20,5 кв.м, в том числе жилой – 20.5 кв.м, что подтверждается регистрационным удостоверением Бежецкого бюро технической инвентаризации от 10 марта 1999 г. № 4375 (л.д. 11).

Согласно паспорту истца и справке МУП "БЖРЭП" от 05.06.2019 г. № 3719 ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 9-10,12).

В силу п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г.№47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании пунктов 42, 47, 48, 49 названного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Распоряжением администрации Бежецкого района от 0.03.2019 г. № 159-р жилое помещение по адресу: <адрес>, признано не пригодным для проживания, ФИО1 рекомендовано предоставить в администрацию Бежецкого района необходимые документы для постановки на учет в очередной и внеочередной список в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Бежецкий филиал ГБУ "Центр кадастровой оценки" проинформировано о признании непригодным для проживания жилого помещения. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области проинформировано об исключении жилого помещения из перечня жилых помещений. Жилищной комиссии при администрации Бежецкого района рекомендовано рассмотреть заявление ФИО1 и принять соответствующее решение (л.д. 13).

Постановлением администрации Бежецкого района от 12.04.2019 г. № 175 ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, учетный номер 847 в едином списке. Учетный номер 86 во внеочередном списке (л.д. 35-36).

Уведомлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 17.04.2019 г. № 80 отдел ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района сообщило ФИО1, что по постановлению администрации Бежецкого района № 175 от 12.04.2019 г. она включена в единый список предоставления жилья: номер общей очереди 847, номер очереди на внеочередное предоставление жилья 86 (л.д. 16).

Письмом от 24.06.2019 г. № 2621 администрация Бежецкого района сообщила ФИО1 о том, свободное муниципальное благоустроенное жилье отсутствует. В г. Бежецке граждане пользуются правом приватизации, поэтому благоустроенное жилье не освобождается. Администрацией проводится работа по поиску свободного муниципального жилья. При освобождении пригодного для проживания муниципального жилья оно будет ей предложено (л.д. 14).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции РФ (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. № 1367-О-П и № 1368-О-П, от 1 декабря 2009 г. № 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. № 330-О-О и № 331-О-О, от 19 октября 2010 г. № 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Установлено, что помещение, в котором зарегистрирована ФИО1, представляет опасность для жизни и здоровья человека, является непригодным для проживания. Иного жилья у истца ФИО1 не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 23), позицией ответчика.

В настоящее время ФИО1 вынуждена проживать в доме бывшего мужа.

Таким образом, поскольку истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список «внеочередное обеспечение жилым помещением», у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям Бежецкого района Тверской области.

Принимая решение об отнесении жилого помещения истца ФИО1 к категории непригодного для проживания, орган местного самоуправления фактически признал обязанность по предоставлению истцу другого жилого помещения, включив его в вышеназванный список.

Разрешая заявленные требования, суд также обращает внимание, что в силу положений ст. 57 и ст. 89 ЖК РФ, предоставлениегражданам вне очереди другогожилого помещенияв связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом данных о площади жилых помещений, приходит к выводу о том, что истцу должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, в черте г. Бежецка Тверской области.

При этом, суд отмечает, что предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) жилищного фонда у ответчика для предоставления гражданам.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области во внеочередном порядке предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное пригодное для проживания и отвечающее установленным требованиям применительно к условиям города Бежецка Тверской области, жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте города Бежецка Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 21.08.2019 г.

Председательствующий