Решение № 2-2448/2017 2-2448/2017~М-488/2017 М-488/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-2448/2017

Дело № 2-2448/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года с.Б.Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

с участием прокурора Малкина И.Н.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения комиссии по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, обязании включить в список и обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения

установил:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения комиссии по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, обязании включить в список и обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование указал, что ФИО1, *** года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – Б.В.Е. лишена родительских прав решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ***, отец – З.А.П. умер ***.

ФИО1 жилого помещения в собственности не имеет, в настоящее время проживает на квартире у своего друга по адресу: ***.

27.04.2017 комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении было принято решение отказать в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, так как на основании заключения межведомственной комиссии от *** *** органом местного самоуправления не принято решение о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания.

Вместе с тем, жилое помещение, закрепленное за ФИО1 заключением межведомственной комиссии признано непригодным для проживания.

Прокурор считает, что отсутствие решения органа местного самоуправления о признании непригодным для проживания жилого помещения не может быть основанием для отказа в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, и как следствие, лишение ФИО1, как лица, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением.

Прокурор просил признать незаконным бездействие органа опеки и попечительства - Муниципального учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области в части неоказания содействия в решении вопроса по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда, признать незаконным решение комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ульяновской области, отвечающие установленным техническим и санитарным требованиям в виде отдельной квартиры в г.Ульяновске.

Определением от 23.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Прокурор Малкин И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, указанные в заявлении, просил обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением в г.Ульяновске.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил иск удовлетворить, пояснил, что с 3-х летнего возраста воспитывался в детском доме. Мать, лишенная родительских прав, умерла в 2014 году. Кому принадлежит жилой дом в ***, где он ранее жил, неизвестно. В настоящее время этот дом практически разрушен, полностью отсутствует одна стена, часть крыши, нет окон, электричества, отопления и канализации. Жить в этом доме невозможно. С августа 2011 года до июня 2017 года он обучался в ***, имел временную регистрацию по адресу: *** В июне 2017 года поступил в ***, в настоящее время регистрации не имеет, проживает у друга в г.Ульяновске. До достижения 18-го возраста обращался в органы опеки Цильнинского района по поводу обеспечения его жилым помещением, где ему была оказана помощь в сборе документов. Пакет документов был предоставлен в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в заявлении он просил признать факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, однако ему было отказано. Данный отказ считает незаконным, поскольку жилой дом, где он ранее проживал, разрушен. Жилое помещение просил предоставить в г.Ульяновске, поскольку там он обучается, а затем будет работать.

Представитель ответчика - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на иск указал, что полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями исполняют два исполнительных органа государственной власти Ульяновской области: Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области - в части формирования списка детей-сирот, имеющих право на предоставление жилья, и Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - в части фактического приобретения жилья для детей сирот в соответствии с требованиям законодательства. Последнее не наделено полномочиями по формированию списка детей-сирот, имеющих право на предоставление жилых помещений, эти помещения приобретаются на основании списка, сформированного Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Представитель ответчика - отдела опеки и попечительства МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что ФИО1 при обращении было оказано содействие в сборе необходимых документов для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. В связи с чем, просил в удовлетворении иска прокурора к отделу опеки и попечительства отказать.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, Считал решение комиссии от 27.04.2017 законным, поскольку на основании заключения межведомственной комиссии от 22.07.2016 *** органом местного самоуправления не было принято решение, о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ***, непригодным для проживания.

Представитель третьего лица – администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав прокурора Малкина И.Н., истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 – Б.В.Е. решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от *** лишена в отношении него родительских прав, умерла ***. Отец ФИО1 з З.А.П. умер ***.

Постановлением главы Сенгилеевскогго района Ульяновской области от *** *** ФИО1 был отобран у матери Б.В.Е. и направлен в областной дом детства несовершеннолетних. За несовершеннолетним ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: ***.

В период с *** по *** ФИО1 воспитывался в ФИО2, с *** по *** являлся воспитанником ОГОУ СКДД «***».

С *** по*** ФИО1 являлся студентом ФИО3

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что ФИО1 имел временную регистрацию на срок с *** по *** по адресу: ***

Совершеннолетия ФИО1 достиг ***.

Установлено, что ФИО1 неоднократно обращался в МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области по вопросу обеспечения его жилым помещением. Последним в адрес начальника отдела образования администрации МО «Сенгилеевский район» 14.02.2014 и 15.09.2014 направлялись письма с просьбой оказать содействие в получении акта обследования и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Кроме того, в адрес Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области было направлено заявление о включении ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Таким образом, доводы прокурора о бездействии указанного ответчика в части неоказания ФИО1 содействия в решении вопроса по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда являются необоснованными. В связи с чем, в иске прокурору в указанной части следует отказать.

Межведомственная комиссия по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (протокол *** от ***) отказала ФИО1 в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: ***.

Суд считает, что данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

Так, заключением межведомственной комиссии по вопросам признания помещения непригодным для проживания администрации МО «*** от *** *** на основании акта обследования помещения от *** *** принято решение жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признать непригодным для проживания.

При этом из акта обследования жилого помещения от *** *** следует, что в вышеуказанном жилом помещении оконные блоки, окна, входная дверь, одна из стен отсутствуют. Часть шифера на крыше отсутствует, потолок имеет проливы. Полы частично отсутствуют. Водопровод, электропроводка, отопление и канализация отсутствуют.

Из вышеуказанного является очевидным, что проживание в жилом помещении невозможно. В связи с чем, суд считает установленным факт невозможности проживания ФИО1, в закрепленном за ним жилом помещении по адресу: ***.

Доказательства, подтверждающие возможность проживания в жилом помещении, ответчиками не представлено.

В этой связи, требования прокурора, заявленные к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия, являются законными и подлежат удовлетворению.

В настоящее время ФИО1 проживает в *** без регистрации.

По сведениям регистрирующих органов ФИО1 жилого помещения на праве собственности не имеет.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Из вышеизложенного следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Ульяновской области в развитие вышеизложенных норм федерального законодательства принят Закон Ульяновской области от 21.12.2012г. N 200-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области", который регулирует отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 2 указанного Закона право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006г. N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области".

Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012г. N 644-П.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010г. N 165-П "Об уполномоченном органе" (в ред. от 20.05.2016) установлено, что в целях реализации положений Закона Ульяновской области от 06.05.2006г. N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области" Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

При этом следует отметить, что содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая, что ФИО1 не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, следует признать, что он имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Прокурор просит предоставить ФИО1 жилое помещение в г.Ульяновске Ульяновской области, что не противоречит положениям статьи 4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО.

Поскольку обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированным жилым помещением возложена на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, требования прокурора, заявленные к указанному ответчику, являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.

Признать решение Межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях при Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 27 апреля 2017 года об отказе в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ФИО1 незаконным.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и предоставить ФИО1 в г.Ульяновске благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ульяновской области, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в виде отдельной квартиры.

В удовлетворении исковых требований к отделу опеки и попечительства - МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области прокурору Цильнинского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья С.Н.Мяльдзина