Постановление № 5-550/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 5-550/2023

№

№ 5-550/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2023 года

г. о. Красногорск 12 июля 2023 года

Судья Красногорского городского суда Московской области Чикашева Т.А., с участием защитника ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 в нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ, ч. 3 ст. 14 Закона Московской области №-ОЗ не выполнил законное представление Контрольно-счетной палатой Московской области, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте слушания был надлежащим образом уведомлен, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО3 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласны, считает его незаконным, нарушающим нормы материального и процессуального права, поскольку ответ на представления КСП Мо дан был своевременно на все поставленные вопросы. Просил производство по делу прекратить.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка выполнения государственным бюджетным учреждением Московской области «Мосавтодор» государственной работы по ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области в рамках государственного задания на 2021 год (с элементами аудита в сфере закупок)» на объекте государственное бюджетное учреждение Московской области ФИО9 Контрольно-счетной палатой Московской области (далее - КСП Московской области) выявлены нарушения законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений КСП Московской области в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) и частью 1 статьи 14 Закона Московской области №-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области»(далее - Закон № 135/2010-ОЗ) посредством межведомственной системы электронного документооборота Московской области (далее - МСЭД) ФИО11 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-95 (далее - Представление), которое получено ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за № ВХ-1438/2023.

Согласно Представлению, ФИО12 или лицо, исполняющее его обязанности, должны были уведомить о принятых мерах по результатам выполнения Представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование Представления соответствует положениям части 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ и части 3 статьи 14 Закона №-ОЗ.

В установленный срок Представление не выполнено в полном объеме.

В адрес КСП Московской области ФИО13 письмом от ДД.ММ.ГГГГ Исх-4643/2023 (далее - Письмо № Исх-4643/2023) направлена информация о принятых мерах по результатам выполнения Представления.

Пунктом 3 Представления, ФИО14 предписывалось разработать н утвердить правовой акт, определяющий порядок действий должностных лиц ФИО15 направленный на соблюдение поставщиком (подрядчиком) Правил перевозок (в части допустимой массы транспортного средства, перевозящего груз), в том числе по фиксированию нарушений Правил перевозок при приемке товаров и по направлению информации о допущенных нарушениях в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В письме № Исх-4643/2023 по пункту 3 Представления ФИО16 сообщило, что ФИО17 осуществляет свою деятельность в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, полномочиями по осуществлению весового контроля, в том числе контроля за допустимой массой транспортных средств и по допустимой нагрузке на оси транспортных средств, при осуществление дорожной деятельности не наделено, в связи с чем у ФИО18 отсутствуют законные основания для осуществления не предусмотренных уставом учреждения деятельности, и в целях контроля за соблюдением поставщиками (подрядчиками) травил перевозок в части допустимой массы транспортного средства, в разработанный Регламент о порядке контроля поставки, приемки и списания асфальтобетонной смеси приложение № Письма № Исх-4643/2023) добавлен пункт 1.7, определяющий порядок действия должностных лиц учреждения, для фиксации выявленных нарушений.

КСП Московской области рассмотрев разработанный Регламент о порядке контроля поставки, приемки и списания асфальтобетонной смеси, утвержденный приказом ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПО (приложение № письма № Исх-4643/2023), в который включен пункт в части направления общей информации по допустимой массе азтосамосвалов, перевозящих асфальтобетонной смеси (реестр товарно-транспортных накладных) в Министерство или ГКУ МО «ЦБДДМО», и выявила, что данный пункт не учитывает необходимые действия должностных лиц для выявления нарушений, в том числе по фиксированию нарушений Правил перевозок при приемке товаров и по направлению информации о допущенных нарушениях в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При этом, довод об отсутствии законных оснований для осуществления деятельности, не предусмотренный уставом ФИО20 является необоснованным, так как требование 3 Представления в том числе, направлено на повышение эффективности и результативности осуществления закупок, предотвращение злоупотреблений со стороны поставщиков при исполнении своих обязательств, с учетом абзаца 2 подраздела 3.1 Устава ФИО21

Пунктом 4 Представления, ФИО22 предписывалось, дополнить учетную политику учреждения положениями, предусматривающими:списание асфальтобетонной смеси по ее фактическому расходу на основании данных, содержащихся в системе контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры далее - СКПДИ); организацию и осуществление учреждением внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, связанных с поставкой, приемкой, укладкой и списанием асфальтобетонной смеси, включающего, в том числе сверку данных, содержащихся в журналах поставки, приемки и укладки асфальтобетонной смеси СКПДИ, с данными в товарно-транспортных накладных, актах о приемке выполненных работ и актах о списании материальных запасов, направленного на недопущение несоответствия информации, содержащейся в первичных учетных документах и в подтверждающихся документах, в том числе журналах СКПДИ.

Относительно пункта 4 Представления, ФИО23 сообщило, что для организации и осуществления ФИО24 внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, связанный, с поставкой, приемкой, укладкой и списанием асфальтобетонной смеси, разработан Регламент о порядке контроля поставки, приемки и списания асфальтобетонной смеси в сопоставлении с расходом, определенным по производственным нормам, по форме М-29 (приложение № Письма № Исх-4643/2023), в учетную политику внесены изменения в части списания асфальтобетонной смеси и осуществления внутреннего контроля (приложение № Письма № Исх-4643/2023).

Так в приказ ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПО «О внесение изменений в Положение об учетной политике государственного бюджетного учреждения Московской области ФИО27 (далее ФИО28)» (Приложение № Письма Исх-4643/2023), внесены изменения, и дополнено положением, предусматривающим списание асфальтобетонной смеси по ее фактическому расходу (пункт 5.13). Однако, учетная политика не содержит положений о списании асфальтобетонной смеси (далее - АБС) по ее фактическому расходу на основании данных, содержащихся в СКПДИ, а также в части организации и осуществления учреждением внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, связанных с поставкой, приемкой, укладкой и списанием АБС.

Согласно Постановлению Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» «Планируемые и фактически выполненные работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог заносятся в Подсистему «Дороги Подмосковья» государственной информационной системы Московской области «Система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» далее - СКПДИ) в соответствии с положением о СКПДИ, утвержденным постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственной информационной системы <адрес> «Система контроля и планирования работ з области дорожной инфраструктуры».

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления и муниципальные органы в указанный в представленной срок, обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах, алогичная норма содержится в пункте 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ -«О Контрольно-счетной палате Московской области» (далее - Закон №-ОЗ).

Тем самым, в нарушение частей 1 и 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ и пунктов 1 и 3 статьи 14 Закона №-ОЗ пункты 3 и 4 Представления не исполнены.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение представления КСП <адрес> влечет за собой ответственность предусмотренную частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 4 подразделом 3.1 Устава ФИО29 исполнительным органом учреждения является его руководитель.

Согласно подпункту «р» пункта 3.2.7 подраздела 3.2 Устава ФИО30 руководитель учреждения выполняет иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Московской области, Уставом Учреждения, а также решениями и поручениями Учредителя.

В рамках исполнения запроса КСП Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-579, ФИО32 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-9149/2023 представлены документы на ФИО31

Согласно выписки из табеля учета использования рабочего времени за февраль 2023 года, ФИО33 находился в отпуске с 6 по ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на запрос КСП Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-608, письмом ФИО34 от 07.04.2023 №Исх-9808/2023 представлены документы на ФИО35 ФИО1

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ №-РК «О внесении изменений в распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РК «Об исполнении обязанностей генерального директора Государственного бюджетного учреждения Московской области ФИО36 на время отсутствия ФИО37 возложить ФИО38 на ФИО1, главного инженера ФИО39.

Как следует из табеля учета использования рабочего времени за февраль 2023 года, ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ находился на рабочем месте, также исполнял обязанности генерального директора с начала февраля 2023 года, и как следствие имел достаточное время для исполнения Представления в полном объеме.