Решение № 2-1595/2021 2-1595/2021~М-198/2021 М-198/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-1595/2021

№ 2-1595/2021

УИД NRS0N-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре: Мальцевой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя УМВД России по Оренбургской области и МВД России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права с определенной даты, возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, учета указанной даты при разрешении вопроса о выплате,

установил:

ФИО3 обратился в суд с названным иском, указав, что на основании поданного им ... заявления по решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленному распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ..., он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ) под N. УМВД России по Оренбургской области ... проинформировало его о том, что он считается поставленным на учет для получения ЕСВ с даты издания распоряжения, что влечет нарушение его права на своевременное, в порядке очередности, получение выплаты.

Истец, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения спора, просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с ...; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ... на ...; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность при решении вопроса о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходить из возникновения права на выплату с ....

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, судом о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК РФ, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, представляющая также интересы МВД России на основании доверенности, выданной в порядке передоверия, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что истцом неверно истолкованы правовые нормы, поскольку дата подачи заявления не является датой постановки на учет, как это следует из Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223. В письменных возражениях представитель ответчика ФИО2 указала, что нарушение жилищной комиссией двухмесячного срока принятия решения по заявлению ФИО3 правового значения не имеет, поскольку лица, которые подали заявление одновременно или позже истца были поставлены на учет одновременно или позднее истца, что свидетельствует о соблюдении очередности; просила применить последствия пропуска срока исковой давности.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п.15 Правил).

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета (п.21).

В силу п. 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в п.17 Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов РФ.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам исходя из очередности принятия их на учет.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Судом установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе с ... в должности заместителя начальника отдела криминалистических экспертиз и учетов – начальника ..., обратился ... с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы, что подтверждено материалами его учетного дела, при этом выслуга на день обращения составляла более 21 года.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от ..., ФИО3 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом ... человек, внесен в список очередников – книгу учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ под N.

Указанное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области Nр от ....

Суд полагает правомерной позицию представителя истца, согласно которой заявление ФИО3 о принятии на учет в соответствии с пунктом 15 Правил подлежало рассмотрению не позднее чем через два месяца после его подачи. На момент рассмотрения заявления действовавшая редакция Правил не предусматривала отдельного срока утверждения решения комиссии правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа; в настоящее время такой срок установлен продолжительностью 14 рабочих дней.

С учетом изложенного решение комиссии, утвержденное распоряжением от ..., то есть позднее установленного Правилами двухмесячного срока, исчисляемого с ..., нельзя признать своевременным.

Несоблюдение порядка постановки истца на учет повлекло нарушение его права претендовать на получение ЕСВ в порядке очередности, установленной Правилами.

Представленными ответчиком пофамильными сведениями об очередности сотрудников ОВД, состоящих на учете для получения выплаты в УМВД России по Оренбургской области, подтверждено, что ФИО3 по состоянию на ... числится под номером ..., тогда как впереди него согласно данному списку под номерами ... значатся соответственно ККА, МАГ, КСГ и КСП, не имеющие преимущественного права по составу семьи, подавшие заявление позже ФИО3, а именно, КСП – ..., КСГ – .... МАГ – ... и ККА – ..., но распоряжения о принятии которых на учет изданы ... и ....

Данное доказательство подтверждает доводы представителя истца о том, что в УМВД России по Оренбургской области при формировании фактической очередности решающее значение имеет дата вынесения распоряжения о принятии сотрудника на учет, тогда как дата подачи заявления, хотя и указывается в книге и списке, однако в действительности не принимается во внимание. По смыслу же пункта 20 Правил датой принятия истца на учет следует считать дату подачи заявления - ..., поскольку принятие на учет для получения единовременной выплаты носит заявительный характер при наличии соответствующего стажа, и, независимо от даты вынесения распоряжения о принятии сотрудника на учет, при определении очередности преимущество при прочих равных условиях имеет тот из сотрудников, кто обратился с соответствующим заявлением раньше других.

Довод истца о дате возникновения его права на выплату с ... соответствует положениям приведенных нормативных правовых актов.

Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30 марта 2012 года N 207 (далее – Порядок), формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В пункте 8 названного Порядка установлено, что первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Истцом суду представлен скриншот, содержащий актуальные на момент принятия решения судом сведения информационной базы данных МВД России о единой очередности на получение ЕСВ, отражающие дату постановки ФИО3 на учет – ... и уникальный N, который включает в себя цифры 180113, соответствующие дате принятия ФИО3 на учет.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в единой информационной базе данных очередность также фактически формируется в зависимости от даты постановки ФИО3 на учет - ... в том смысле, который придаётся этой дате Порядком.

Вместе с тем из положений Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2012 года N 207, не следует, что очередность зависит от даты принятия на учет, соответствующей дате вынесения распоряжения.

Суд обращает внимание, что в Правилах понятие «дата постановки на учет» не используется, а Порядок не раскрывает содержание данного понятия.

Анализ положений Правил и Порядка в их взаимосвязи в совокупности позволяет суду прийти к выводу о том, что «дата постановки на учет» не тождественна «дате принятия на учет» и для цели формирования очередности «дата постановки на учет» должна соответствовать дате подачи заявления. Иное толкование данного понятия, по мнению суда, противоречило бы требованиям абзаца 2 п. 25 Правил, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, при отсутствии дополнительных льготных оснований уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

При таком положении реализация права истца на получение социальной выплаты не может быть поставлена в зависимость от даты принятия решения, что явно приводило бы к ущемлению его законных интересов в результате того, что при соблюдении срока он мог быть принят на учет раньше и подлежал бы обеспечению выплатой наряду с сотрудниками, принятыми на учет в том же году.

Учитывая приведенные основания, суд не соглашается с позицией представителя УМВД России по Оренбургской области об отсутствии нарушения права истца на соблюдение установленной законом очередности в сформированной ответчиком системе учета лиц, претендующих на получение ЕСВ.

При изложенных обстоятельствах формирование уполномоченным подразделением МВД РФ очереди в зависимости от даты постановки на учет, учитываемой тождественно дате подачи заявления, позволит соблюдать абзац 2 п. 25 Правил, не нарушая иных норм.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца и признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с ... с даты подачи заявления, а также возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на ....

Исходя из принятого решения и учитывая совокупность положений установленных пунктами 20, 31 Правил, суд приходит к выводу о том, что признание за ФИО3 права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с ..., безусловно, влечет обязанность ответчика при решении вопроса о выплате ФИО3 единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения его права на выплату с ..., в связи с чем отдельное возложение такой обязанности судом является излишним.

Оценивая доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд учитывает, что пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из приведенных положений закона о сроке исковой давности следует, что для разрешения вопроса об исчислении срока исковой давности необходимо установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда ФИО3 узнал или должен был узнать о том, что дата подачи заявления о постановке на учет для получения ЕСВ игнорируется ответчиком при формировании очередности; данный момент не может совпадать с получением истцом копии распоряжения о занесении сведений о нем в книгу учета сотрудников ОВД, поскольку, как установлено судом, книга содержит сведения о дате подачи заявления, следовательно, ФИО3 узнал о нарушении своего права, ознакомившись с письменным ответом УМВД России по Оренбургской области от ... N. В данном ответе ответчик проинформировал истца об отмене распоряжения от ... N, которым в досудебном порядке изменялась дата постановки на учет, а также до сведения истца доведен принцип формирования фактической очередности с даты издания правового акта органа, утверждающего решение комиссии (распоряжения). В связи с этим суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности при обращении в суд истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права с определенной даты, возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, учета указанной даты при разрешении вопроса о выплате удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с ....

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ... на ....

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2021 года.

Судья ...... Семина О.В.

...

...

...