Решение № 2-887/2018 2-887/2018~М-723/2018 М-723/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-887/2018

Дело № 2-887/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Орск 27 июля 2018 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Н.В., при секретаре Резник Е.Е.,

с участием помощников прокурора Советского района г. Орска Кудашовой А.Ж., Майданенко В.Н., представителя ответчика МАУДО «ДЮСШ» Юность» г. Орска» ФИО1, представителя ответчика Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска», Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска, администрации г. Орска об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и о социальной защите инвалидов,

установил:

Прокурор Советского района г. Орска обратился в вышеуказанным иском к МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска». В обосновании указал, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области от 29.01.2018 № ***, в период времени с 06.02.2018 по 06.03.2018 проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска» (далее - Учреждение).

В ходе осмотра земельных участков, зданий, строений, сооружений МАУДО ДЮСШ «Юность» г. Орска, расположенных по адресу: г. Орск, ***, д.***, установлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму:

не обеспечено соблюдение требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, - формирование сигналов управления системой оповещения 3-го типа, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, при этом не реализованы функции, повышающие достоверность обнаружения пожара (например, перезапрос состояния пожарных извещателей, контроль работоспособности пожарного извещателя, подтверждающий выполнение им своих функций с выдачей извещения о неисправности на приемно-контрольный прибор). (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ ст. 4 ч. 4; СП 5.13130.2009 п. 14.1, п. 14.2; ППР в РФ п. 61);

не обеспечено соблюдение требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, - звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают требуемый уровень звука, что не соответствуют требованиям пожарной безопасности в следующих помещениях: - в помещениях подвального этажа здания (технического персонала, комната № 1) уровень постоянного шума составляет 40-41 дБА, при работе СОУЭ 41 - 45 дБА; - в помещениях здания (спортзал, тренажерный зал, коридор в спортзал) уровень постоянного шума составляет 55-57 дБА, при работе СОУЭ 63 - 65 дБА, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) требуется по нормам не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123–ФЗ ст. 4 ч. 4, ч. 4 ст. 84; СП 3.13130.2009 п. 4.1, п. 4.2; ППР в РФ п. 61);

несоблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, - согласно исполнительной документации «Системы связи и сигнализации», шифр проекта 3803.0-01-01-СОУЭ (2010 года) тип исполнения кабельного изделия предусмотрен кабелем марки КПСВЭВнг-FRLS, фактически на объекте применяются кабельные изделия системы противопожарной защиты марки LS. (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123–ФЗ ст. 4 ч. 4, ч. 2 ст. 82; СП 3.13130.2009 п. 3.4; СП 5.13130.2009 п. 13.15.3, п. 13.15.7; ГОСТ 31565-2012 п. 5.1, п. 5.11 таблица 2; ППР в РФ п. 61);

отсутствие на двери складского помещения обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (первый этаж: помещение № 14 согласно тех. паспорта БТИ). (ППР в РФ п. 20, Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123–ФЗ ст. 4 ч. 4, гл. 5, гл. 8; СП 12.13330.2009 п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1 таблица 1, п. 5.2 приложение Б);

отсутствие модернизации имеющейся охранной телевизионной системы, в соответствии с требованиями п.п. 5.5.1-5.5.2 ГОСТ Р 51558-2014 «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 октября 2014 года N 1371-ст, что является нарушением ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. СОТ должна выполнять следующие функции: получение локального отображения и локального сохранения видеопотоков от одной или нескольких видеокамер, получение локального воспроизведения и локального сохранения аудио-потоков от одного или нескольких встроенных в видеокамеры или внешних микрофонов, режимы формирования архива: непрерывная запись, запись по событиям (тревогам), запись по расписанию, автоматическая связь регистрируемых видеосервером событий с автоматическими действиями видеосервера, такими как включение/выключение формирования архива, уведомление оператора на экран, наличие энергонезависимой памяти для хранения установленных параметров при пропадании напряжения питания, размер объектов на изображении должен быть не менее 5% высоты изображения (или не более 80 мм на пиксель изображения), возможность настройки автоматических реакций со стороны видеокамеры на фиксацию заданных событий, наличие встроенного настраиваемого детектора активности в зоне обзора видеокамеры, наличие тревожных входов для подключения внешних извещателей, работающих по принципу "сухой контакт", наличие тревожных выходов для подключения внешних исполнительных устройств. ТС и СОТ должны обеспечивать выполнение функциональных характеристик в зависимости от групп СОТ, указанных в таблице 5.2.2 1;

в постовом журнале отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать посторонних лиц, находящихся в здании Учреждения – сведения о документах, удостоверящих личность, что является нарушением п. 13 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 года N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", согласно которого антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов, выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов.

Факт нарушений законодательства о противодействии терроризму подтверждается паспортом безопасности Учреждения, протоколом осмотра от 08.02.2018, актом проверки от 06.03.2018, а также информационным письмом ОНД по г. Орску и г. Новотроицку УМЧС России по Оренбургской области от 09.02.2018 № ***.

В соответствии с протоколом проверки мероприятий для маломобильных групп населения испытательной лаборатории ООО «Диагностика» от 28.12.2017 № ***, по результатам проверки универсального спортивного зала, зала единоборств Учреждения, выявлено несоответствие требованиям п.п. 5.5.1, 5.3.6, 5.2.14, 5.38, 7.59 НТД (СП 59.13330.2012. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения») следующих позиций:

колесоотбойники, высотой не менее 0,05м. по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги;

специально оборудованные для МНГ места для инвалидов на трибунах и перед трибунами, на уровне зоны проведения соревнований, расположенных возле эвакуационных выходов (не менее 40м.);

указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу;

системы тревожной сигнализации, обеспечивающей связь МГН с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны иди администрации объекта).

Пункты п.п. 5.5.1, 5.3.6, 5.2.14, 5.38, 7.59 СП 59.13330.2012. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Прокурор просил обязать устранить установленные нарушения законодательства МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска» в срок до 01.04.2019 г.

Определением суда от 14.05.2018 г. в качестве соответчика привлечены администрация г. Орска, Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска.

В последующем с учетом уточнения исковых требований, прокуратур Советского района г. Орска просил обязать МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму и о социальной защите инвалидов, в срок до 01.10.2019г.

Обязать администрацию г. Орска включить мероприятия по осуществлению формирования сигналов управления системой оповещения 3-го типа при срабатывании одного пожарного извещателя при реализации функции, повышающей достоверность обнаружения, путем перезапроса состояния пожарных извещателей, контроль работоспособности пожарного извещателя, подтверждающего выполнение им своих функций с выдачей извещения о неисправности на приемно-контрольный прибор, либо путем монтажа дополнительного пожарного извещателя, обеспечения требуемый уровень звука звуковых сигналов систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - в помещениях подвального этажа здания (технического персонала, комната № 1) уровень постоянного шума составляет 40-41 дБА, при работе СОУЭ 41 - 45 дБА; - в помещениях здания (спортзал, тренажерный зал, коридор в спортзал) уровень постоянного шума составляет 55-57 дБА, при работе СОУЭ 63 - 65 дБА, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) требуется по нормам не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, модернизации имеющейся охранной телевизионной системы в проект городского бюджета на 2019 год для предоставления на утверждение в Орский городской Совет депутатов.

Обязать Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска осуществить финансирование МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска» по проведению вышеуказанных мероприятий, в срок до 01.04.2019 г.

Помощник прокурора Советского района г. Орска Майданенко В.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика МАУДО «ДЮСШ «Юность» г. Орска» ФИО1 судебном заседании исковые требования прокурора признала, указав, что на день рассмотрения иска, ими устранены нарушения, указанные в требовании прокурора под номерами 4 и 6.

Представители Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации в судебном заседании пояснили, что финансирование Комитета осуществляется администрацией г.Орска, в случае своевременного финансирования, ими будут выполнены требования прокурора.

Представитель ответчика администрации г. Орска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что исковые требования администрация не признает, поскольку полномочия бюджетного финансирования осуществляет финансовое управление.

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Судом установлено и из материалов дела следует, что основным видом деятельности МАУДО «ДЮСШ «Юность» является реализация программ по дополнительному образованию детей и взрослых по видам спорта, организация и проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных (массовых) мероприятий и др.

Согласно свидетельству о регистрации права от 17.10.2014 № ***, выданного Орским отделом УФРС России по Оренбургской области Учреждению на праве оперативного управления принадлежит 4-этажное нежилое здание, общей площадью, - *** кв.м., расположенное по адресу: г, Орск, ***, д. ***.

Согласно паспорту безопасности, Учреждению присвоена третья категория места массового пребывания людей.

Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области от 29.01.2018г. № ***, в период времени с 06.02.2018г. по 06.03.2018г. проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска».

В ходе проведенной прокуратурой проверки деятельности МАУДО «ДЮСШ» Юность» г. Орска» установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и о социальной защите инвалидов, указанные прокурором в иске.

Статьей 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В статье 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указано, что реабилитации инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация реабилитации инвалидов осуществляется в том числе и путем создания необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу статьи 9 Конвенции « О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться» на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Таким образом, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Закона РФ «Об образовании" образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (в том числе образовательные учреждения) должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.

На основании п. п. 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012 отсутствие колесоотбойники, высотой не менее 0,05м. по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги; специально оборудованные для МНГ места для инвалидов на трибунах и перед трибунами, на уровне зоны проведения соревнований, расположенных возле эвакуационных выходов (не менее 40м.); указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу; системы тревожной сигнализации, обеспечивающей связь МГН с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны иди администрации объекта), существенно ограничивает самостоятельный доступ указанной категории лиц к учреждениям социального обслуживания, к которым относится, в том числе, МАУДО «ДЮСШ «Юность» г. Орска».

МАУДО «ДЮСШ» «Юность» г. Орска» является юридическим лицом, его учредителем является учреждения является муниципальное образование «Город Орск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Город Орск» осуществляет администрация г. Орска в лице: главы города Орска - в части утверждения Устава Учреждения, а также иных полномочий, отнесенных настоящим Уставом и действующими нормативно-правовыми актами к компетенции главы города Орска; Комитета по управлению имуществом г. Орска - в части наделения Учреждения муниципальным имуществом и осуществления полномочий собственника имущества, переданного Учреждению в оперативное управление; комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска - в части назначения либо увольнения руководителя Учреждения с обязательным согласованием с заместителем главы города по социальной политике, а также установления для Учреждения муниципального задания в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью.

Учреждение расположено в здании, по адресу: *** д. ***, которое принадлежит ему на праве оперативного управления.

Согласно п. 1.7 Устава МАУДО «ДЮСШ» Юность» г. Орска», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество в оперативном управлении, лицевые счета в финансовом органе муниципального образования «Город Орск», печать, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение вправе заключать от своего имени договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства.

Мероприятия по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджеты всех уровней.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности является обязанностью образовательного учреждения.

В ходе проверки прокуратурой Советского района г. Орска установлено, не обеспечение соблюдений требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, - формирование сигналов управления системой оповещения 3-го типа, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, при этом не реализованы функции, повышающие достоверность обнаружения пожара (например, перезапрос состояния пожарных извещателей, контроль работоспособности пожарного извещателя, подтверждающий выполнение им своих функций с выдачей извещения о неисправности на приемно-контрольный прибор). (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ ст. 4 ч. 4; СП 5.13130.2009 п. 14.1, п. 14.2; ППР в РФ п. 61); не обеспечено соблюдение требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, - звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают требуемый уровень звука, что не соответствуют требованиям пожарной безопасности в следующих помещениях: - в помещениях подвального этажа здания (технического персонала, комната № 1) уровень постоянного шума составляет 40-41 дБА, при работе СОУЭ 41 - 45 дБА; - в помещениях здания (спортзал, тренажерный зал, коридор в спортзал) уровень постоянного шума составляет 55-57 дБА, при работе СОУЭ 63 - 65 дБА, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) требуется по нормам не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123–ФЗ ст. 4 ч. 4, ч. 4 ст. 84; СП 3.13130.2009 п. 4.1, п. 4.2; ППР в РФ п. 61); выявлено несоблюдение соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, - согласно исполнительной документации «Системы связи и сигнализации», шифр проекта 3803.0-01-01-СОУЭ (2010 года) тип исполнения кабельного изделия предусмотрен кабелем марки КПСВЭВнг-FRLS, фактически на объекте применяются кабельные изделия системы противопожарной защиты марки LS. (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123–ФЗ ст. 4 ч. 4, ч. 2 ст. 82; СП 3.13130.2009 п. 3.4; СП 5.13130.2009 п. 13.15.3, п. 13.15.7; ГОСТ 31565-2012 п. 5.1, п. 5.11 таблица 2; ППР в РФ п. 61); выявлено отсутствия наличия на двери складского помещения обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (первый этаж: помещение № 14 согласно тех. паспорта БТИ). (ППР в РФ п. 20, Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123–ФЗ ст. 4 ч. 4, гл. 5, гл. 8; СП 12.13330.2009 п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1 таблица 1, п. 5.2 приложение Б); выявлено отсутствие модернизации имеющейся охранной телевизионной системы, в соответствии с требованиями п.п. 5.5.1-5.5.2 ГОСТ Р 51558-2014 «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 октября 2014 года № 1371-ст, что является нарушением ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. СОТ должна выполнять следующие функции: получение локального отображения и локального сохранения видеопотоков от одной или нескольких видеокамер, получение локального воспроизведения и локального сохранения аудио-потоков от одного или нескольких встроенных в видеокамеры или внешних микрофонов, режимы формирования архива: непрерывная запись, запись по событиям (тревогам), запись по расписанию, автоматическая связь регистрируемых видеосервером событий с автоматическими действиями видеосервера, такими как включение/выключение формирования архива, уведомление оператора на экран, наличие энергонезависимой памяти для хранения установленных параметров при пропадании напряжения питания, размер объектов на изображении должен быть не менее 5% высоты изображения (или не более 80 мм на пиксель изображения), возможность настройки автоматических реакций со стороны видеокамеры на фиксацию заданных событий, наличие встроенного настраиваемого детектора активности в зоне обзора видеокамеры, наличие тревожных входов для подключения внешних извещателей, работающих по принципу "сухой контакт", наличие тревожных выходов для подключения внешних исполнительных устройств. ТС и СОТ должны обеспечивать выполнение функциональных характеристик в зависимости от групп СОТ, указанных в таблице 5.2.2 1; постовом журнале отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать посторонних лиц, находящихся в здании Учреждения – сведения о документах, удостоверящих личность, что является нарушением п. 13 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 года № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», согласно которого антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов, выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности", ст. 25 Закона Оренбургской области от 23 декабря 2004 года N 1673/276-III-ОЗ "О пожарной безопасности в Оренбургской области" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Обеспечение безопасности посетителей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Обеспечение состояния защищенности здания включено законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии со ст.ст. 3, 5 и 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п. 7 данной статьи).

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом, эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 N 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся. В целях охраны жизни и здоровья обучающихся в образовательных организациях Оренбургской области предусматривается обязательная организация условий для получения горячего питания и медицинского обслуживания, обязательное соблюдение санитарных, противопожарных норм и правил.

В соответствии с п. 1.13 Устава МАУДО «ДЮСШ «Юность» г. Орска», данное образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время осуществления образовательного процесса.

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы по обеспечению защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Учитывая вышеизложенное, обязанность МАУДО «ДЮСШ» Юность» г. Орска» по обеспечению безопасности учащихся и работников закреплена на федеральном и региональном уровнях, а также в Уставе самого образовательного учреждения.

Прокуратура Советского района г. Орска прокурор просит установить срок для исполнения обязанности до 01.10.2019 г.

В судебном заседании представитель ответчика указала, что работа в данном направлении ведется, устранены нарушения, указанные в пунктах 4 и 6 исковых требований, все обнаруженные недостатки учреждением планируется устранить до 01.10.2019 г.

Суд полагает, что срок до 01.09.2019г. для устранения нарушений, с учетом возможных последствий таких нарушений, является разумным и достаточным для исполнения решения суда. Возможность установления судом такого срока предусмотренная требованиями ст. 206 ГПК РФ.

Разрешая требования прокурора Советского района г. Орска к администрации г. Орска об обязании администрацию г. Орска включить мероприятия по соблюдении требования пожарной безопасности в проект городского бюджета на 2019 год для предоставления на утверждение в Орский городской Совет депутатов, а также обязать Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска осуществить финансирование МАУДО «ДЮСШ «Юность», суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска» является муниципальным автономным учреждением.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

В статьях 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отражены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения, в том числе профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение пожарной безопасности населения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.5 Устава МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска» учредителем учреждения является муниципальное образование город Орск. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Орска Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Орск.

В п. 7.4 Устава указано, что за учреждением закреплено имущество на праве оперативного управления.

В силу п.1.9 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

Источниками формирования финансовых средств учреждения являются: субсидии на выполнение муниципального задания, и на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством РФ (п. 7.2).

Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах специального указания на исполнение обязанностей администрацией г. Орска и Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска, закрепленных в нормативно-правовых актах не требуется, а потому в этой части иска суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение требования законодательства со стороны администрации г. Орска и Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска.

Учитывая, что представителем ответчика представлены допустимые доказательства по выполнению осуществления монтажа специального оборудованных для маломобильных групп населения-инвалидов на трибунах и перед трибунами, на уровне зоны проведения соревнований, расположенных возле эвакуационных выходов (не менее 40м), – п.6 исковых требований, в данной части иска суд также считает необходимым отказать.

Таким образом, исковые требования прокуратура Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска», Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска, администрации г. Орска об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и о социальной защите инвалидов обоснованы и подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска», Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска, администрации г. Орска об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и о социальной защите инвалидов- удовлетворить частично.

Обязать МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и о социальной защите инвалидов по адресу: г. Орск, ***, д. ***:

- осуществить формирование сигналов управления системой оповещения 3-го типа при срабатывании одного пожарного извещателя при реализации функции, повышающей достоверность обнаружения, путем перезапроса состояния пожарных извещателей, контроль работоспособности пожарного извещателя, подтверждающего выполнение им своих функций с выдачей извещения о неисправности на приемно-контрольный прибор, либо путем монтажа дополнительного пожарного извещателя, в срок до 01.10.2019г.;

- обеспечить требуемый уровень звука звуковых сигналов систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - в помещениях подвального этажа здания (технического персонала, комната № 1) уровень постоянного шума составляет 40-41 дБА, при работе СОУЭ 41 - 45 дБА; - в помещениях здания (спортзал, тренажерный зал, коридор в спортзал) уровень постоянного шума составляет 55-57 дБА, при работе СОУЭ 63 - 65 дБА, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) требуется по нормам не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, в срок до 01.10.2019г.;

- на постоянной основе соблюдать проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с требованиями исполнительной документации «Системы связи и сигнализации», шифр проекта 3803.0-01-01-СОУЭ (2010 года) тип исполнения кабельного изделия предусмотрен кабелем марки КПСВЭВнг-FRLS;

- осуществить модернизацию имеющейся охранной телевизионной системы, путем организации хранения видеоинформации до 30 суток, в срок до 01.09.2019г.;

- на постоянной основе в постовой журнал Учреждения вносить данные, позволяющие идентифицировать посторонних лиц, находящихся в здании Учреждения – сведения о документах.

В части возложения обязанностей:

- на администрацию г. Орска включить мероприятия по осуществлению формирования сигналов управления системой оповещения 3-го типа при срабатывании одного пожарного извещателя при реализации функции, повышающей достоверность обнаружения, путем перезапроса состояния пожарных извещателей, контроль работоспособности пожарного извещателя, подтверждающего выполнение им своих функций с выдачей извещения о неисправности на приемно-контрольный прибор, либо путем монтажа дополнительного пожарного извещателя, обеспечения требуемый уровень звука звуковых сигналов систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - в помещениях подвального этажа здания (технического персонала, комната № 1) уровень постоянного шума составляет 40-41 дБА, при работе СОУЭ 41 - 45 дБА; - в помещениях здания (спортзал, тренажерный зал, коридор в спортзал) уровень постоянного шума составляет 55-57 дБА, при работе СОУЭ 63 - 65 дБА, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) требуется по нормам не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, модернизации имеющейся охранной телевизионной системы в проект городского бюджета на 2019 год для предоставления на утверждение в Орский городской Совет депутатов;

- Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска осуществить финансирование МАУДО «ДЮСШ «Юность» города Орска» по проведению мероприятий по осуществлению формирования сигналов управления системой оповещения 3-го типа при срабатывании одного пожарного извещателя при реализации функции, повышающей достоверность обнаружения, путем перезапроса состояния пожарных извещателей, контроль работоспособности пожарного извещателя, подтверждающего выполнение им своих функций с выдачей извещения о неисправности на приемно-контрольный прибор, либо путем монтажа дополнительного пожарного извещателя, обеспечения требуемый уровень звука звуковых сигналов систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - в помещениях подвального этажа здания (технического персонала, комната № 1) уровень постоянного шума составляет 40-41 дБА, при работе СОУЭ 41 - 45 дБА; - в помещениях здания (спортзал, тренажерный зал, коридор в спортзал) уровень постоянного шума составляет 55-57 дБА, при работе СОУЭ 63 - 65 дБА, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) требуется по нормам не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, модернизации имеющейся охранной телевизионной системы. путем организации хранения видеоинформации до 30 суток, в помещениях универсального спортивного зала, зала единоборств осуществления монтажа специально оборудованных для маломобильных групп населения - инвалидов на трибунах и перед трибунами, на уровне зоны проведения соревнований, расположенных возле эвакуационных выходов (не менее 40м.), в срок до 01.04.2019г., - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Смирнова

Мотивированное решение составлено 1 августа 2018 года