Решение № 2-347/2019 2-347/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2-347/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«02» апреля 2019 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Утюговой А.В.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием представителя ответчика Администрации г. Тынды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <данные изъяты> к Администрации г. Тынды о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях социального найма,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения, в обоснование заявленных требований указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма, в данном жилом помещении с ней зарегистрирован и проживает сын: ФИО4 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Квартира № в доме № по улице <адрес> является муниципальной собственностью. Площадь жилого помещения 54,9 квадратных метров. Никакого другого жилья истец не имеет. Поскольку жилье находится в аварийном состоянии, ее сын с двумя несовершеннолетними детьми вынужден снимать жилье в городе. Как следует из заключения, утвержденного Постановлением Администрации города Тынды № от 29.08.2018 года, межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации города Тынды от 27.10.2017 года №, жилое помещение (квартира) № дома № по улице <адрес>, признано непригодным для проживания, учитывая, что выявленные факторы не могут обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения и в связи с общим физическим износом эксплуатационных характеристик несущих конструкций здания, приводящих к понижению до недопустимого уровня надежности здания (обследуемого жилого помещения), прочности и устойчивости строительных конструкций и создает опасность обрушения. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено, хотя в силу ст. 57 ЖК РФ она имеет право на предоставление другого благоустроенного жилья по договору социального найма вне очереди.

Просит обязать Администрацию г. Тынды предоставить ей, включая членов семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение вне очереди, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 54,9 кв.м.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 06 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды, ФИО4 <данные изъяты>.

В судебное заседание истец ФИО3, представитель третьего лица Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание третье лицо ФИО4 не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом, в соответствии с ч. 4,5 ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Тынды ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что жилое помещение, в котором проживает ФИО3 признано непригодным для проживания. ФИО3 на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, не состоит, малоимущей не признавалась. В настоящее время истец включена в список членов семей, подлежащих переселению на 2019 год. В 2019 году истцу, включая членов ее семьи, будет предоставлено жилое помещение.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования г. Тынды, ФИО3 и ее сын ФИО4 зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении на условиях договора социального найма.

14 октября 2010 года ФИО5 обратилась с заявлением в Администрацию города Тынды о ее переселении включая членов семьи из ветхого (временного) жилья.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как следует из ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 87 Жилищного кодекса РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с указанным Положением признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. п. 7, 42).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес> проведенного межведомственной комиссией Администрации города Тынды 16.08.2018г. следует, что жилое помещение № по <адрес> расположено в жилом одноэтажном многоквартирном доме, общей площадью 54,9 кв.м. Дом деревянной конструкции. Внутри помещения разнонаправленные трещины по внутренней поверхности стен. Вследствие неравномерной просадки фундамента визуально наблюдается искривление вертикальных и горизонтальных линий фасада. Электропроводка открытая со следами ремонта. Наблюдается неудовлетворительное состояние дверных блоков, прогиб деревянных конструкций перекрытия. Централизованное отопление, водоснабжение, электроосвещение. Прилегающая территория к жилому помещению не обустроена.

Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации г. Тынды от 16.08.2018г. квартира № в доме № по ул. <адрес> признана непригодной для проживания согласно требованиям «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Постановлением Администрации г. Тынды № от 29.08.2018г. жилое помещение № дома № по ул. <адрес> признано непригодным для проживания.

Судом учитывается, что в соответствии с законом Амурской области от 13.12.2017г. № 158-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020г.», Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (приложение №5) к государственной программе «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013г. №446 Постановлением Администрации №553 от 25.03.2019г. внесены изменения в Постановление Администрации <адрес> от 04.10.2018г. № «Об утверждении списка членов семей, подлежащих переселению на 2019 год».

Согласно приложению к постановлению Администрации г.Тынды № от 25.03.2019г. ФИО3 включена в список членов семей, подлежащих переселению на 2019 года, в списке ее порядковый номер 15.

Судом отмечается, что срок реализации указанной выше подпрограммы на момент рассмотрения спора не истек, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для возложения на Администрацию г. Тынды обязанности по предоставлению ФИО3 жилого помещения во внеочередном порядке в рамках указанной выше подпрограммы.

Обязательным условием предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма, является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость в жилом помещении, принятие граждан органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ). Указанное следует из правовой природы института социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. При этом, предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма при признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч.3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005г. № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включает документы, подтверждающие право заявителя быть признанным малоимущим: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, в соответствии с Законом Амурской области "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда"; справка органов службы занятости населения о признании заявителя и членов его семьи в установленном порядке безработными; выписка из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи недвижимого имущества; справка органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи транспортных средств, подлежащих налогообложению; документы о кадастровой стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, выдаваемые органом, осуществляющим государственный кадастровый учет; документы о рыночной стоимости транспортного средства, находящегося в собственности у заявителя и членов его семьи, выдаваемые организациями и специалистами, осуществляющими оценку транспортных средств.

Из справки Администрации г. Тынды №-с от 22.03.2019г. следует, что ФИО3 не состоит в Администрации г. Тынды на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С заявлением о постановке на учет не обращалась, малоимущей не признавалась.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения № дома № по ул. <адрес> непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признании органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке (указанная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 31 января 2017 года № 84-КГ16-9).

В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает заявленные ФИО3 требования к Администрации г. Тынды о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 <данные изъяты> к Администрации г. Тынды о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 08 апреля 2019 года.

Председательствующий судья А.В. Утюгова