Решение № 2А-363/2023 2А-363/2023~М-243/2023 А-363/2023 М-243/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2А-363/2023

Дело №а-363/2023 (63RS0№-44) категория 3.025


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 0 3 » и ю л я 2 0 2 3 г о д а с. К р а с н о а р м е й с к о е

Красноармейский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Богатырева О.Н.,

при секретаре ФИО1,

при участии помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в Красноармейский районный суд <адрес> в интересах и неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и муниципальным автономным учреждением «Новатор» муниципального района <адрес> требований законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов. В результате проведенной проверки установлено, что в здании ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> выявлены нарушения антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: в Ленинском Филиале ГБОУ СОШ <адрес> отсутсвует целостность внешнего ограждение объекта (территории). Здания ГБОУ СОШ <адрес>, находятся у образовательного учреждения в безвозмездном пользовании на основании договора, заключенного между КУМИ <адрес>, МАУ «Новатор» и ГБОУ СОШ <адрес>. Таким образом, КУМИ <адрес> и МАУ «Новатор» нарушают один из основных принципов противодействия терроризму, а именно приоритет мер предупреждения терроризма, что влечет ненадлежащую антитеррористическую защищенность здания образовательной организации, нарушает права несовершеннолетних и работников организации на безопасность пребывания в здании учреждения. Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации являются недопустимыми, способствуют совершению террористических актов, создают непосредственную угрозу жизни, здоровью обучающихся, педагогического персонала и подлежат немедленному устранению. 27.02.2023 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований вышеназванного законодательства директору ГБОУ СОШ <адрес>. Акт прокурорского реагирования рассмотрен. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, поскольку денежные средства, материалы и иные меры, направленные на устранение вышеназванных нарушений КУМИ <адрес> и МАУ «Новатор» образовательному учреждению не выделяются. Ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении нормы федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), просит признать незаконным бездействие КУМИ <адрес> и МАУ «Новатор» выразившееся в непринятии мер по установлению целостности внешнего ограждения объекта (территории) в Ленинском филиале ГБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Обязать КУМИ <адрес> и МАУ «Новатор» установить целостность внешнего ограждения объекта (территории) в Ленинском филиале ГБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. произошла замена ненадлежащего административного ответчика на надлежащего ответчика - Муниципальное автономное учреждение «Новатор» муниципального района <адрес> заменено на Администрацию муниципального района <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные административные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие КУМИ <адрес> выразившееся в непринятии мер по установлению целостности внешнего ограждения объекта (территории) в Ленинском филиале ГБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Обязать КУМИ <адрес> установить целостность внешнего ограждения объекта (территории) в Ленинском филиале ГБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.?Обязать администрацию муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия по установке целостности внешнего ограждения объекта (территории) в Ленинском филиале ГБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>.

Представитель административных ответчиков - Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> и Администрации муниципального района <адрес> - ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований

Представитель заинтересованного лица – ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> в судебном заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления без его участия, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, суд требования административного истца признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 ФЗ "Об образовании" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма ); выявлению и предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Руководствуясь пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования №).

В соответствии с пунктом 17 Требований № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Руководствуясь подпунктами «а», «б», «г» пункта 19 Требований № выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий); исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно статье 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

В то же время, устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, является, согласно п.п. 10 – 15, 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки установлено, что в здании ГБОУ СОШ <адрес> выявлены нарушения антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: в Ленинском филиале ГБОУ СОШ <адрес> отсутствует целостность внешнего ограждение объекта (территории).

Здания ГБОУ СОШ <адрес> находятся у образовательного учреждения в безвозмездном пользовании на основании договора, заключенного между КУМИ <адрес> и ГБОУ СОШ <адрес>.

Таким образом, нарушается один из основных принципов противодействия терроризму, а именно приоритет мер предупреждения терроризма, что влечет ненадлежащую антитеррористическую защищенность здания образовательной организации, нарушает права несовершеннолетних и работников организации на безопасность пребывания в здании учреждения.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору ГБОУ СОШ <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований вышеназванного законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, поскольку денежные средства, материалы и иные меры, направленные на устранение вышеназванных нарушений образовательному учреждению не выделяются.

Из вышеприведенного усматривается, что ограждение школы необходимо привести в надлежащее состояние.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации являются недопустимыми, способствуют совершению террористических актов, создают непосредственную угрозу жизни, здоровью обучающихся, педагогического персонала, создает возможность доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и подлежат устранению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что утонённое административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учётом необходимости выделения из бюджета средств на устранение мероприятий, бездействие по которому признано незаконным, а также выполнения мероприятий по установке ограждения, суд полагает необходимым определить срок на исполнение решения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины по делу.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КУМИ <адрес> выразившееся в непринятии мер по установлению целостности внешнего ограждения объекта (территории) в Ленинском филиале ГБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать КУМИ <адрес> установить целостность внешнего ограждения объекта (территории) в Ленинском филиале ГБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия по установке целостности внешнего ограждения объекта (территории) в Ленинском филиале ГБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения в каждой его части сообщить в суд, а также административному истцу прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Красноармейский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>