Решение № 2А-133/2020 2А-133/2020~М-135/2020 М-135/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-133/2020

Дело № 2а-133/2020


Решение

именем Российской Федерации

(Мотивированное решение принято 28 сентября 2020 года)

17 сентября 2020 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Мороза А.М.,

при секретаре судебного заседания – Крамаренко А.О., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 44440 старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с отказом в зачёте выслуги лет за период с 01 января по 08 ноября 2013 год в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 44440 в должности штурмана вертолёта вертолётного отряда вертолётной эскадрильи. В 2012 году, после окончания военно-учебного заведения, он был назначен на вышеназванную должность и, после прохождения в декабре 2012 – январе 2013 года соответствующей переподготовки, прибыл в указанную часть для прохождения военной службы. Полагая, что за период прохождения переучивания он имел право на исчисление выслуги лет в льготном порядке, в 2020 году он обратился к командиру воинской части с рапортом о зачёте выслуги за период с 01 января по 08 ноября 2013 года из расчёта один месяц службы за два месяца. Это своё ходатайство он обосновывал Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 от 21 декабря 2011 года «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет», согласно которому при переучивании военнослужащих лётного состава на новую лётную специальность или на новый тип самолёта первый календарный год в обучении считается в льготном исчислении независимо от выполнения заданий лётной работы. Удовлетворяя его ходатайство, командир войсковой части 44440 издал приказ № от 20 марта 2020 года, которым зачёл ФИО1 выслугу лет за период с 01 января по 08 ноября 2013 года из расчёта один месяц службы за два. Вместе с тем, уже 14 мая 2020 года командир воинской части своим приказом № отменил действие приказа № от 20 марта 2020 года, чем, по мнению административного истца нарушил его права и законные интересы. В силу вышеизложенного, ФИО1 просил суд признать незаконными действия командира войсковой части 44440, связанные с отказом в зачёте ему выслуги лет в льготном исчислении за период с 01 января по 08 ноября 2013 года; признать незаконным приказ командира войсковой части 44440 № от 14 мая 2020 года и обязать это воинское должностное лицо отменить данный приказ; взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства оброны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в его пользу судебные расходы в размере 300 рублей, понесённые им при обращении в суд.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, требования административного искового заявления поддержали в полном объёме, добавив при этом, что в 2013 году административный истец налетал более 60 часов и в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 941 от 1993 года и приказа Министра обороны Российской Федерации № 290 от 25 мая 2008 года имел право на зачёт выслуги в льготном исчислении за указанный год из расчёта два месяца за один, что подтверждается материалами его личного дела и выпиской из его лётной книжки.

Командир войсковой части 44440, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении слушания дела не просил. В представленных в суд возражениях требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, в обоснование своей позиции указав, что приказ Министра обороны Российской Федерации № 220 от 19 мая 2020 года «Об определении условий зачёта службы на лётной работе лётному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях» отсутствуют положения, предусматривающие право на зачёт в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях лётному составу первого календарного года в период обучения на новую лётную специальность или на новый тип самолёта независимо от выполнения заданий лётной работы.

Представитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» ФИО3, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении судебного заседания не просил, доказательств уважительности отсутствия не представил, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные сторонами и истребованными по инициативе суда доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемые действия были совершены 14 мая 2020 года, а административное исковое заявление направлено административным истцом в суд 14 августа 2020 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим суд приходит к выводу, что указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу № 0120 от 20 октября 2012 года ФИО1, окончившему Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» (филиал, г. Краснодар), присвоено первое воинское звание офицера «лейтенант», он назначен лётчиком-штурманом вертолёта вертолётного звена вертолётной эскадрильи (на Ми-8).

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации по строевой части № 2210 от 10 декабря 2012 года ФИО1, окончившего Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» (филиал, г. Краснодар) назначенного на воинскую должность лётчика-штурмана, надлежит исключить из списков личного состава и направить в войсковую часть 09463 <адрес> для дальнейшего прохождения службы.

На основании выписки из приказа Командующего войсками 1 Командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны по личному составу № 11 от 02 декабря 2013 года лейтенант ФИО1 лётчик-штурман вертолёта вертолётного звена вертолётной эскадрильи (на Ми-8) назначен на должность штурмана вертолёта вертолётного отряда (на Ми-26) вертолётной эскадрильи (специальной на Ми-26 и Ми-8ППА СМВ).

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части 62632-Д № 61 от 25 января 2013 года и выписки из ведомости результатов сдачи экзаменов и зачётов по результатам переучивания штурманов на вертолёт Ми-28Н ФИО1 проходил теоритическое переучивание в указанной воинской части в период с 03 декабря 2012 года по 25 января 2013 года.

ФИО1 пояснил суду, что указанное переучивание он проходил в связи с тем, что по месту его новой службы в войсковой части 44440 ему предстояло летать штурманом на вертолётах, а военно-учебное заведение он заканчивал, как штурман самолёта Ту-134Ш, что подтверждается выпиской из его лётной книжки и иными материалами его личного дела.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 44440 № от 20 марта 2020 года ФИО1, как успешно прошедшему переучивание на новые типы авиационной техники в 344 ЦБП и ПЛС <адрес> в 2013 году зачесть выслугу лет в льготном исчислении за 2013 года из расчёта один месяц службы за два месяца.

В соответствии с выпиской из приказа этого же воинского должностного лица № № от 14 мая 2020 года вышеназванный приказ № 461 от 20 марта 2020 года о зачёте ФИО1 выслуги лет в льготном исчислении за 2013 года из расчёта один месяц службы за два месяца за 2013 год отменён. В обоснование такого решения приведены приказы Министра обороны Российской Федерации от 25 мая 2008 года № 290 «О зачёте на льготных условиях службы на лётной работе лётному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии» и от 06 декабря 2019 года № 727 «Об определении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставлении им и членам их семей отдельных выплат», а также Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по котракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет».

Давая оценку данному приказу и приведённым в нём доводов суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывать один месяц службы за два месяца на лётной работе в реактивной и турбовинтовой авиации на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

Как видно из пункта первого приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 25 мая 2008 года № 290 «О зачёте на льготных условиях службы на лётной работе лётному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии» (далее – Приложение № 1), действовавшему в 2013 году, штурманы (всех наименований и специальностей) отнесены к должностям лётного состава государственной авиации, служба на которых подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях. При этом пункт 1 Примечаний к данному Приложению № 1 указывает, что право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях имеют военнослужащие, занимавшие должности летчиков, штурманов и бортовых специалистов, указанные в настоящем Перечне, при выполнении фактического налета. Одновременно пункт 1 приложения № 2 к этому же приказу Министра обороны Российской Федерации определяет годовые нормы налёта часов, при выполнении которых лётному составу государственной авиации засчитывается на льготных условиях служба на лётной работе для назначения пенсии на вертолётах и самолётах специального назначения составляет 50 часов.

Пункт 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1074 от 21 декабря 2011 года «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» определяет, что военнослужащим в выслугу лет засчитывается на льготных условиях (1 месяц службы за 2 месяца) время военной службы на воинских должностях летного состава, выполняющего полеты по планам боевой (учебно-летной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов и экранопланов. При переучивании военнослужащих летного состава на новую летную специальность или на новый тип самолета первый календарный год в период обучения засчитывается в льготном исчислении независимо от выполнения заданий летной работы.

Из приведённых выше выписок из приказов Министра обороны Российской Федерации № 0120 от 20 октября 2012 года, № 2210 от 10 декабря 2012 года, выписки из лётной книжки административного истца, выписки из приказа командира войсковой части 62632-Д № 61 от 25 января 2013 года и выписки из ведомости результатов сдачи экзаменов и зачётов по результатам переучивания штурманов на вертолёт Ми-28Н ФИО1, проходивший обучение в военно-учебном заведении на штурмана Ту-134Ш, назначенный на лётную должность (лётчика-штурмана вертолёта) и занимавший её с октября 2012 года, проходивший переучивание с 03 декабря 2012 года по 25 января 2013 года, имел право на исчисление выслуги на льготных условиях (1 месяц службы за 2 месяца) за период с 01 января 2013 года. Никаких иных толкований зачёта льготной выслуги лет штурманам при прохождении ими переучивания на новые типы самолётов вышеприведённое Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1074 от 21 декабря 2011 года не содержит. Кроме того, общий налёт ФИО1 в 2013 году, даже после зачисления его в войсковой части 44440 в состав лётного экипажа с 08 ноября 2013 года составил 60 часов, что превышает годовые нормы налёта часов для штурманов вертолётов.

По этой причине, суд полагает необходимым требования административного истца удовлетворить, обязав командира войсковой части 44440 отменить изданный им приказ № № от 14 мая 2020 года, в части, касающейся отказа в зачёте ФИО1 выслуги лет за период с 01 января по 08 ноября 2013 год в льготном исчислении.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного искового заявления с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 надлежит взыскать понесённые им расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 111, 112, 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 44440, связанных с отказом в зачёте выслуги лет за период с 01 января по 08 ноября 2013 год в льготном исчислении – удовлетворить.

Действия командира войсковой части 44440, связанные с отказом в зачёте ФИО1 выслуги лет за период с 01 января по 08 ноября 2013 год в льготном исчислении – признать незаконными.

Обязать командира войсковой части 44440 устранить указанные нарушения и в месячный срок со дня получения копии настоящего решения, вступившего в законную силу, отменить его приказ № № от 14 мая 2020 года, в части, касающейся отказа в зачёте ФИО1 выслуги лет за период с 01 января по 08 ноября 2013 год в льготном исчислении.

Взыскать с руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения понесённых судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Псковского

гарнизонного военного суда

А.М. Мороз