Решение № 2-1122/2017 2-1122/2017~М-861/2017 М-861/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-1122/2017

Мотивированное
решение изготовлено года 29 мая 2017 года

Дело № 2-1122/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 23 мая 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Вершининой М.П.

при секретаре Максимовой А.С.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика администрации ГО Верхняя Пышма – ФИО2, представителя ответчика ЗАО АСЦ «Правобережный» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Верхняя Пышма, закрытому акционерному обществу «Архитектурно-строительный центр «Правобережный» о признании договора от 09.04.2013 «О развитии застроенной территории…», заключенный между администрацией городского округа Верхняя Пышма и закрытым акционерным обществом «АСЦ «правобережный» недействительной ничтожной сделкой,

установил:

истец обратился в суд с иском к администрации городского округа Верхняя Пышма, закрытому акционерному обществу «Архитектурно-строительный центр «Правобережный» о признании договора от 09.04.2013 «О развитии застроенной территории…», заключенного между администрацией городского округа Верхняя Пышма и закрытым акционерным обществом «АСЦ «правобережный» недействительной ничтожной сделкой.

В обоснование своих требований указал, что он является собственником жилого дома, площадью <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, расположенных по адресу: <адрес>. Земельный участок и дом, принадлежащие заявителю, входят в границы территории, находящейся в границах улиц ФИО6 – ФИО4 – Орджоникидзе – Ленина города Верхняя Пышма. На данной территории идет активное строительство многоквартирных домов. Строительство ведется на основании договора от 09.04.2013 «О развитии застроенной территории, расположенной в центральной части города Верхняя Пышма в границах улиц ФИО6, ФИО4, Орджоникидзе, Ленина…» заключенного между администрацией городского округа Верхняя Пышма и ЗАО «АСЦ «Правобережный». Согласно пункту 1.3 указанного договора ЗАО «АСЦ «правобережный» необходимо выкупить садовые земельные участки, находящиеся в границах указанной территории. Данное условие договора существенно нарушает права и законные интересы истца, поскольку предполагается, что он продаст принадлежащий ему садовый земельный участок и садовый дом ЗАО «АСЦ «Правобережный», что противоречит статьям 35, 36, 40 Конституции Российской Федерации, а так же статье 179 Уголовного кодекса Российской Федерации «Понуждение к совершению сделки». Кроме того, оспариваемый договор подписан без согласованных генеральных планов городского округа Верхняя Пышма, города Верхняя Пышма и заключен с существенным нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1, поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении. Настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом дополнений в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа Верхняя Пышма ФИО2, действующая на основании доверенности № 7549-02 от 29.09.2015, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что порядок заключения договора о развитии территории проведен в соответствии с предусмотренной процедурой, кроме того, на момент заключения спорного договора статья 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации действовала в иной редакции, предусматривающей, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ЗАО «АСЦ «Правобережный» ФИО3, действующая на основании доверенности от 15.09.2016, в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв на иск, в котором указала, что согласно документов территориального планирования в виде карты градостроительного зонирования, утвержденной решением Думы городского округа Верхняя Пышма № 5/14 от 30.04.2009 «О первой части правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма», зона, в которой находится земельный участок, равно как и другие участки, располагавшиеся в данном СНТ, на момент заключения договора о развитии застроенной территории находился в территориальной зоне Ж-6 – зоне многоэтажных многоквартирных жилых домов. Между тем, вид разрешенного использования принадлежавших гражданам земельных участков был ранее установлен как «садоводство», «для ведения садоводства». Таким образом, на момент заключения договора о развитии застроенной территории вид разрешенного использования земельного участка № с кадастровым номером № в СНТ « 1 АО «Уралэлектромедь», не соответствовал действующему градостроительному регламенту. Кроме того, спорный договор был заключен в полном соответствии с требованиями действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для признания данной сделки недействительной, установленных статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не усматривается.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником жилого дома, <адрес>.

Решением Думы городского округа Верхняя Пышма № 35/6 от 26.05.2011 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма» внесены изменения в правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденные решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.04.2009 № 5/14, дополнив их прилагаемым разделом первым «Карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты центральной части города Верхняя Пышма в границах улиц ФИО6, ФИО4, ФИО5, Орджоникидзе, Ленина» части второй «Карты градостроительного зонирования территории городского округа Верхняя Пышма. Градостроительные регламенты».

Решением Думы городского округа Верхняя Пышма № 35/7 от 26.05.2011 «О муниципальной адресной программе сноса и реконструкции многоквартирных домов на отдельных застроенных территориях городского округа Верхняя Пышма на 2011-2030 годы» утверждена прилагаемая муниципальная программа сноса и реконструкции многоквартирных домов на отдельных застроенных территориях городского округа Верхняя Пышма на 2011-2030 годы. Согласно которой, планируется в том числе, увеличение жилищного фонда в границах улиц города Верхняя Пышма: ФИО6 – ФИО4 - ФИО5 – Орджоникидзе – Ленина: с 21 209 кв.м. до 110 000 кв.м. (в 5,2 раза). Настоящая муниципальная адресная программа устанавливает перечень многоквартирных домов, попадающих в зону застраиваемой территории (приложение к программе). Указанные многоквартирные дома расположены на следующих территориях города Верхняя Пышма: квартал в границах улиц ФИО6, ФИО4, Орджоникидзе, Октябрьская, ФИО7. Большинство предусмотренных к сносу строений были построены более 55 лет назад имеют степень изношенности до 70% и не соответствуют современным требованиям, предъявляемым к жилым строениям. Доля жилищного фонда, имеющего степень изношенности от 60 до 70% в границах улиц ФИО6, ФИО4, Орджоникидзе, Октябрьская в общем жилом фонде городского округа Верхняя Пышма, составляет 1,4%. Доля жилищного фонда, имеющего степень изношенности от 40 до 60% в границах улиц ФИО6, ФИО4, Орджоникидзе, Октябрьская в общем жилом фонде городского округа Верхняя Пышма, составляет 0,54%.

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № 116 от 31.01.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории учетный номер 1477 от 31.01.2013, площадью 193 854 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов) по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в границах улиц ФИО6, ФИО4, ФИО5, Орджоникидзе, Ленина, включая восточную сторону улицы ФИО5 на пересечении с улицей ФИО6 до границ земельного участка муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», западную сторону вновь прокладываемой улицы Зеленая по существующим границам земельного участка СНТ «Госучреждений №1».

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № 253 от 12.02.2013 «Об утверждении расчетных показателей обеспечения объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, в отношении территории в городе Верхняя Пышма, в границах улиц ФИО6, ФИО4, ФИО5, Орджоникидзе, Ленина, включая восточную сторону улицы ФИО5 на пересечении с улицей ФИО6 до границ земельного участка Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», западную сторону вновь прокладываемой улицы Зеленая по существующим границам земельного участка СНТ «Госучреждений № 1» - приняты расчетные показатели обеспечения объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, в отношении территории в городе Верхняя Пышма, в границах улиц ФИО6, ФИО4, ФИО5, Орджоникидзе, Ленина, включая восточную сторону улицы ФИО5 на пересечении с улицей ФИО6 до границ земельного участка Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», западную сторону вновь прокладываемой улицы Зеленая по существующим границам земельного участка СНТ «Госучреждений №1» (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории учетный номер 1477 от 31.01.2013) равными расчетным показателям, установленным постановлением Правительства Свердловской области от 15.03.2010 № 380-ПП «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Свердловской области».

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма № 254 от 12.02.2013 «О развитии застроенной территории города Верхняя Пышма», определена для развития застроенная территория в границах улиц ФИО6, ФИО4, ФИО5, Орджоникидзе, Ленина, включая восточную сторону улицы ФИО5 на пересечении с улицей ФИО6 до границ земельного участка Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», западную сторону вновь прокладываемой улицы зеленая по существующим границам земельного участка СНТ «Госучреждений №1» площадью 193854 кв.м., границы которой определены в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.01.2013 учетный номер 1477, утвержденной постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 31.01.2013 №116 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». В пункте 2 установлен перечень адресов жилых домов, расположенных на застроенной территории и подлежащих сносу при развитии соответствующей застроенной территории. Согласно данному перечню, определены адреса многоквартирных жилых домов, нежилых и административных зданий, садовых участков подлежащие сносу. В том числе садовые участки, расположенные в СНТ №1 ОАО «Уралэлектромедь». Данное постановление официально опубликовано в газете «Муниципальный вестник» № 9(95) от 15.02.2013.

Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма № 296 от 14.02.2013 закреплено проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в границах улиц ФИО6, ФИО4, ФИО5, Орджоникидзе, Ленина, включая восточную сторону улицы ФИО5 на пересечении с улицей ФИО6 до границ земельного участка Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», западную сторону вновь прокладываемой улицы зеленая по существующим границам земельного участка СНТ «Госучреждений 1» площадью 193854 кв.м., границы которой определены в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.01.2013 учетный номер 1477, утвержденной постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 31.01.2013 №116 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». При этом, в пункте 2 установлен перечень адресов жилых домов, расположенных на застроенной территории и подлежащих сносу при развитии соответствующей застроенной территории. Согласно данному перечню, определены адреса многоквартирных жилых домов, нежилых и административных зданий, садовых участков подлежащие сносу. В том числе садовые участки, расположенные в СНТ №1 ОАО «Уралэлектромедь». Данное постановление о проведении аукциона опубликовано в газете «Муниципальный вестник» № 9(95) от 15.02.2013.

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № 319 от 18.02.2013 внесены изменения в постановление администрации городского округа Верхняя Пышма от 14.02.2013 № 269 - пункт 4 изложен в следующей редакции: «определить существенные условия Договора о развития застроенной территории изложив их в п. 3.2, 3.4, 4.2 – 4.5. проекта Договора о развитии застроенной территории (приложение №1 к настоящему постановлению)». Данное постановление опубликовано в газете «Красное знамя» № 13 (10819) от 19.02.2013.

Кроме того, в газете «Красное знамя» № 21 (10827) от 22.03.2013 опубликован протокол № ДРЗТ приема заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу №2 ДРЗТ о результатах аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории от 22.03.2013 победителем аукциона признано ЗАО «АСЦ «Правобережный».

В последующем, на основании протокола №2 ДРЗТ от 22.03.2013 о результатах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, между Администрацией городского округа Верхняя Пышма и ЗАО «АСЦ «Правобережный» заключен договор о развитии застроенной территории. Согласно условиям договора, перечень зданий, признанных аварийными и подлежащими сносу являются: многоквартирные жиле дома, нежилые и административные здания, садовые участки, в том числе садовые участки, расположенные в СНТ №1 ОАО «Уралэлектромедь».

Постановлением Главы городского округа Верхняя Пышма №54 от 14.06.2013, официально опубликованном в газете «Муниципальный вестник» № 32 (118) от 18.06.2013, назначены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории по адресу: район улиц ФИО6 – ФИО4 – ФИО5, Орджоникидзе – Ленина».

По итогам публичных слушаний вынесено заключение об утверждении представленного проекта планировки и составлен итоговый протокол публичных слушаний от 18.07.2013.

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № 1768 от 30.07.2013 утвержден проект планирования территории, проект межевания территории по адресу: район улиц ФИО6 – ФИО4 – ФИО5, Орджоникидзе – Ленина.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что планировка территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41).

Статьями 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок развития застроенных территорий как этап градостроительной деятельности органов власти.

В силу положений пунктов 2, 3, 4 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования. Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Из обстоятельств дела следует, что оспариваемый договор был заключен во исполнение принятого постановления о развитии застроенной территории №254 от 12.02.2013, при этом истцом указанное постановление оспорено не было, тогда, как оно в соответствии с положениями статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является одним из этапов процедуры заключения указанного договора.

Истец не указывает каких-либо нарушений положений статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок заключения договора о развитии территории и его существенные условия.

Вместе с тем, порядок заключения договора о развитии территории проведен в соответствии с предусмотренной процедурой, в частности, определены границы застроенной территории, проведен открытый аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории, по итогам проведения которого составлен протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, на момент заключения договора он соответствовал положениям статьи 85 Правил землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма. Признание указанной нормы не соответствующей положениям статей 2, 18 и 87 Устава Свердловской области само по себе основанием для признания договора недействительным быть не может.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что договор о развитии застроенной территории принят в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки города Верхняя Пышма, в пределах компетенции администрации города Верхняя Пышма и в соответствии с действующим законодательством, прав и свобод истца не нарушает, в связи с чем, заявленные требования о признании договора о развитии застроенной территории недействительным удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Верхняя Пышма, закрытому акционерному обществу «Архитектурно-строительный центр «Правобережный» о признании договора от 09.04.2013 «О развитии застроенной территории…», заключенный между администрацией городского округа Верхняя Пышма и закрытым акционерным обществом «АСЦ «Правобережный» недействительной ничтожной сделкой, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Вершинина