Решение № 2-309/2019 2-309/2019~М-239/2019 М-239/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-309/2019

КОПИЯ

Дело № 2-309/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Плесецк 15 мая 2019 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Плесецке гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 и ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Обозерское ЖКХ» о возложении обязанности исполнить предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области от 23 апреля 2018 года № ОК-05/07-06/46 и произвести перерасчет платы за содержание жилья,

установил:

Государственная жилищная инспекция Архангельской области обратилась в суд с иском в интересах ФИО1 и ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Обозерское ЖКХ» (далее – ООО «Обозерское ЖКХ») о возложении обязанности исполнить предписание от 23 апреля 2018 года № ОК-05/07-06/46 и произвести перерасчет платы за содержание жилья. Требования мотивирует тем, что на основании распоряжения главы администрации МО «Плесецкое» № 168-р от 22 сентября 2016 года «О заключении договора управления многоквартирными домами» и договора управления от 22 сентября 2016 года, заключенного в связи с тем, что конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, ООО «Обозерское ЖКХ» оказывает услуги и выполняет работы по содержанию общего имущества в многоквартирных жилых домах. В соответствии с условиями договора управления от 22 сентября 2016 года размер платы за содержание общего имущества многоквартирного <адрес> в п. Плесецк Плесецкого района Архангельской области для собственников и нанимателей помещений установлен в размере 15,50 руб. за 1 кв. м. общей площади жилого помещения в месяц. Согласно представленным платежным документам за период с января 2017 года по февраль 2018 года нанимателям жилых помещений – квартир № и № в <адрес> в <адрес>, которыми являются истцы, была начислена плата за содержание общего имущества исходя из 15,50 руб. за 1 кв. м. (17,66 руб. - 2,16 руб. (эл/эн на содержание общего имущества) = 15,50 руб.). При проведении проверки деятельности ООО «Обозерское ЖКХ» по обращениям истцов было установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ актом органа местного самоуправления для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма плата за содержание жилых помещений не утверждена. Между тем, ООО «Обозерское ЖКХ» выставило для истцов счета на оплату за содержание жилья за период с января 2017 года по февраль 2018 года исходя из размера 15,50 руб. за 1 кв. м. занимаемой площади в месяц при отсутствии акта органа местного самоуправления об утверждении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений. По результатам проверки ООО «Обозерское ЖКХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23 апреля 2018 года № ОК-05/07-06/46 со сроком исполнения до 31 августа 2018 года. Указанное предписание не обжаловано и не отменено. До настоящего времени предписание не исполнено. В соответствии с Уставом МО «Плесецкое» размер платы за содержание жилья, вносимый нанимателями муниципальных жилых помещений, расположенных на территории МО «Обозерское», должен быть утвержден решением Совета депутатов МО «Плесецкое», но указанное решение Советом депутатов МО «Плесецкое» не принималось. Поскольку размер платы за содержание жилья для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма надлежащим образом не был утвержден, у ООО «Обозерское ЖКХ» отсутствовали законные основания для выставления счетов для нанимателей жилых помещений – квартир № и № <адрес> в <адрес> по оплате содержания жилья за период с января 2017 года по февраль 2018 года исходя из размера 15,50 руб. за 1 кв. м. занимаемой площади в месяц. Просит обязать ООО «Обозерское ЖКХ» исполнить предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области от 23 апреля 2018 года № ОК-05/07- 06/46, а именно произвести перерасчет платы за содержание жилья нанимателям квартир №и№<адрес> в <адрес>, выставленной в платежных документах за период с января 2017 года по февраль 2018 года, в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Государственной жилищной инспекции Архангельской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали, пояснив, что тариф за содержание жилья в нарушение требований жилищного законодательства органами местного самоуправления для их дома установлен не был, поэтому ООО «Обозерское ЖКХ» не имеет право выставлять им платежные документы об оплате услуг по содержанию жилья исходя из тарифа, указанного в договоре управления многоквартирными жилыми домами от 22 сентября 2016 года. При этом, тариф за содержание жилья установлен в договоре управления без учета того, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> является неблагоустроенным. Дом состоит из 14 квартир, каждая из которых имеет отдельный выход на улицу. Общих помещений, в том числе подъездов, в доме не имеется, какого либо общего имущества, кроме крыши и фундамента, в доме не имеется. Отопление в доме печное, центральные водопровод и канализация отсутствуют, имеется лишь септик. Общего электрооборудования, в том числе уличного освещения, не имеется. Общие приборы учета электроэнергии и другие приборы учета отсутствуют. Никакие работы по содержанию жилья фактически ООО «Обозерское ЖКХ» не выполняет. Кроме того, в счетах на оплату тариф за содержание жилья указан в размере 17,66 рублей за 1 кв.м., что превышает размер тарифа, указанный в договоре управления. С сентября 2018 года собственники помещений избрали способ управления многоквартирным домом в форме непосредственного управления.

Представитель ответчика ООО «Обозерское ЖКХ» в судебное заседание не явился, судебная повестка возвратилась в суд. Сведений о том, что ответчик не получил судебную повестку по обстоятельствам, не зависящим от него, у суда не имеется, в связи с чем на основании ст. 54 ч. 3 и ст. 165.1 ч. 1 Гражданского кодекса РФ суд считает извещение о дате, времени и месте судебного заседания доставленным ответчику. При этом, ранее ответчик судебные повестки получал.

Представитель третьего лица администрации МО «Плесецкое» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав мнение истцов, изучив письменные материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 497-25-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Плесецкое» Архангельской области» в собственность МО «Плесецкое» передан жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, за исключением квартир №, №

Как следует из материалов дела, истцы ФИО2 и ФИО1 являются нанимателями по договорам социального найма жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме – квартир № и №, соответственно.

В связи с тем, что собственниками помещений в многоквартирных жилых домах в п. Плесецк, в том числе в доме, в котором проживают истцы, не был избран способ управления, а также в связи с тем, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Плесецкое», был признан несостоявшимся, главой администрации МО «Плесецкое» 22 сентября 2016 года издано распоряжение № 168-р «О заключении договора управления многоквартирными домами», и в тот же день между администрацией МО «Плесецкое» и ООО «Обозерское ЖКХ» заключен договор управления многоквартирными домами № 1, в том числе в отношении многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме); 3) плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 1 – ч. 2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

На основании ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Согласно п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Как следует из письма администрации МО «Плесецкое» от 24 апреля 2018 года № 1175, плата за содержание жилья для нанимателей жилых помещений постановлением или распоряжением не утверждалась, тарифы размещались в виде приложения к договору между администрацией и управляющими организациями.

ООО «Обозерское ЖКХ» в период с января 2017 года по февраль 2018 года направляло жильцам квартир № и № <адрес> в <адрес> квитанции об оплате услуг по содержанию жилья.

В результате внеплановой документарной проверки порядка установления платы за услуги по содержанию жилья по обращению истцов Государственной жилищной инспекцией Архангельской области вынесено предписание от 23 апреля 2018 года № ОК-05/07-06/46 в адрес ООО «Обозерское ЖКХ», которым последнему предписано в срок до 31 августа 2018 года произвести перерасчет платы за жилищные услуги по содержанию жилья за период с января 2017 года по февраль 2018 года потребителям квартир № и № в <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Как следует из предписания, в нарушение ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилья для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма постановлением главы администрации МО «Плесецкий район» не утвержден, что привело к обсчету нанимателей со стороны ООО «Обозерское ЖКХ».

Между тем, данные выводы Государственной жилищной инспекции Архангельской области суд признает ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Так законом не установлены императивные требования к форме решения органа местного самоуправления об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а именно в форме постановления, распоряжения или иной форме должен устанавливаться размер платы.

В данном случае размер платы за содержание жилого помещения установлен администрацией МО «Плесецкое» в лице главы администрации в рамках реализации полномочий, предусмотренных ч. 3 ст. 156 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирными домами от 22 сентября 2016 года, который заключен ввиду несостоявшегося конкурса на основании ч. 8 ст. 161 ЖК РФ. Тарифы в рамках договора управления установлены администрацией МО «Плесецкое» в приложении № к договору управления – в размере 15,50 рублей за 1 кв. м. на период с 22 сентября 2016 года по 22 сентября 2017 года, и в приложении № 4 А к договору управления – в размере 17,48 рублей за 1 кв. м. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы Государственной жилищной инспекции Архангельской области о том, что полномочиями по утверждению размера платы за содержание жилого помещения обладает лишь Совет депутатов МО «Плесецкое», суд полагает несостоятельными, поскольку п. 5 ст. 35 Устава МО «Плесецкое» наделяет Совет депутатов МО «Плесецкое» полномочиями лишь по утверждению размера платы, взимаемой по договорам социального найма, под которой в соответствии с ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ понимается плата за пользование жилым помещением (плата за наем). В силу же ч. 6 ст. 32 Устава МО «Плесецкое» решение иных вопросов местного значения относится к компетенции администрации МО «Плесецкое» в лице главы администрации МО «Плесецкое».

Таким образом, ООО «Обозерское ЖКХ» на основании договора управления от 22 сентября 2016 года вправе оказывать истцам услуги по содержанию жилья и требовать оплаты указанных услуг.

Также суд признает необоснованными и доводы истцов ФИО1 и ФИО2 о том, что тариф на услуги по содержанию жилья в отношении их многоквартирного жилого дома установлен без учета того, что жилой дом является неблагоустроенным и не имеет общего имущества.

Как следует из приложений № 4 и № 4а к договору управления многоквартирными домами от 22 сентября 2016 года, в расчет платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома входит: обслуживание инженерного оборудования, в том числе, септик, электрохозяйство, отопление, дымоходы; подготовка жилого фонда к сезонной эксплуатации; ремонт общего имущества МКД, в том числе, крылец, стекол, дверей, кровель, цоколей; аварийное обслуживание; диспетчерское обслуживание.

Все указанное общее имущество, в том числе кровля и цоколь (фундамент), а также инженерное оборудование – септик, электрохозяйство и дымоходы, имеются в многоквартирном жилом доме, в котором проживают истцы.

Также в тариф с 23 сентября 2017 года включен сбор за общедомовое потребление коммунальных услуг.

Иные услуги в тариф по оплате содержания и ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома не включены, размер утвержденных договором управления от 22 сентября 2016 года тарифов ни истцами, ни иными лицами в установленном законом порядке не обжаловался, незаконным не признавался.

Ссылка истцов на непредоставление управляющей организацией ООО «Обозерское ЖКХ» услуг по содержанию жилья не может быть принята судом во внимание в силу следующего.

Согласно положениям ч. 10 ст. 156 ЖК РФ, изменение размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В разделах IX и X Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, определены случаи и основания изменения размеры платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, а также порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ должен отражаться в акте, который является основанием для уменьшения размера платы за содержание жилого помещения.

Пунктами 6, 7 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, установлено, что в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, управляющая организация обязана снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами. Собственники помещений вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к ответственному лицу, а наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (далее - наниматель), - к наймодателю. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией наниматели вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к соответствующей управляющей организации.

Данное заявление об изменении размера платы может быть направлено в письменной форме или сделано устно в течение 6 месяцев после соответствующего нарушения и подлежит обязательной регистрации лицом, которому оно направлено (п. 8 Правил).

Таким образом, перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги вследствие их ненадлежащего качества может быть произведен только на основании заявления потребителя (собственника или нанимателя жилого помещения) и акта, составленного на основании такого заявления ответственным лицом.

Из вышеприведенных норм права следует, что наниматель обязан вносить управляющей организации плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе содержание и ремонт жилья, а изменение размера платы за содержание и ремонт жилья носит заявительный характер. Кроме того, законом и иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено освобождение нанимателя от обязанностей, предусмотренных нормами Жилищного кодекса РФ, в частности, от внесения платы за оказанные услуги.

Как следует из материалов дела, с заявлениями по факту ненадлежащего оказания услуг в управляющую компанию в письменном виде в спорный период времени истцы не обращались, так же не обращались они и с заявлениями о перерасчете платы за содержание жилого помещения; акты о выполненных работах ненадлежащего качества в установленном порядке не составлялись, данные о том, что истцы обращались в период с января 2017 года по февраль 2018 года в управляющую организацию с заявлением о составлении таких актов, в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, доказательств того, что в спорный период коммунальные услуги не предоставлялись, или предоставлялись некачественно, а также доказательств того, что истцы ФИО1 и ФИО2 обращались с заявлениями о перерасчете платы за жилищно-коммунальные услуги вследствие их ненадлежащего качества, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцами не представлено.

Между тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы истцов о том, что в счетах на оплату в спорный период тариф за содержание жилья указан в размере 17,66 рублей за 1 кв. м. (в январе 2017 года – 17,16 руб.), что превышает размер тарифов, указанных в договоре управления.

Как указано выше, в рамках договора управления от 22 сентября 2016 года администрацией МО «Плесецкое» утвержден размер платы за содержание жилья в отношении многоквартирного жилого дома, в котором проживают истцы, указанный в приложении № 4 к договору управления – в размере 15,50 рублей за 1 кв. м. на период с 22 сентября 2016 года по 22 сентября 2017 года, и в приложении № 4 А к договору управления – в размере 17,48 рублей за 1 кв. м. на период с 22 сентября 2017 года по 22 сентября 2018 года, и именно указанные размеры платы могут в данном случае взиматься с истцов. Так как тариф в размере 15,50 рублей установлен по 22 сентября 2017 года, то тариф в размере 17,48 рублей должен применяться с 23 сентября 2017 года.

Указание в квитанциях об оплате за содержание жилья дополнительного сбора в размере 2,16 рублей за 1 кв. м. за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае не основано на законе, в том числе на части 9 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были внесены изменения о включении в состав платы за содержание жилья платы за общедомовое потребление коммунальных услуг, действующие с 01 января 2017 года, поскольку данный сбор для нанимателей жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ органом местного самоуправления, в том числе, в договоре управления от 22 сентября 2016 года, в спорный период не был утвержден, в связи с чем управляющая организация ООО «Обозерское ЖКХ» не вправе требовать с нанимателей плату за содержания жилья в размере большем утвержденного в договоре управления.

Несмотря на то, что основания для перерасчета истцам платы за содержание жилья, изложенные в предписании государственной жилищной инспекции Архангельской области от 23 апреля 2018 года № ОК-05/07-06/46, не соответствуют требованиям закона, в нем содержится требование о возложении на ответчика обязанности произвести истцам перерасчет платы за содержание жилья в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации, которое с учетом неправомерности начислений ответчиком такой платы истцам в размере свыше установленного договором управления подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на ответчика обязанности исполнить предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области от 23 апреля 2018 года № ОК-05/07-06/46 и о перерасчете платы за содержание жилья истцам ФИО2 и ФИО1 за период с 01 января 2017 года по 22 сентября 2017 года исходя из тарифа 15 рублей 50 копеек, а за период с 23 сентября 2018 года по 28 февраля 2018 года исходя из тарифа 17 рублей 48 копеек, подлежат удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета МО «Плесецкий район».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Обозерское ЖКХ» обязанность исполнить предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области от 23 апреля 2018 года № ОК-05/07-06/46, а именно произвести перерасчет платы за содержание жилья нанимателю <адрес> ФИО2 и нанимателю <адрес> ФИО1 в <адрес> за период с 01 января 2017 года по 22 сентября 2017 года исходя из тарифа 15 рублей 50 копеек, за период с 23 сентября 2018 года по 28 февраля 2018 года исходя из тарифа 17 рублей 48 копеек, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Обозерское ЖКХ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета МО «Плесецкий район».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.

Председательствующий Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин