Решение № 2-3827/2017 2-3827/2017~М-3541/2017 М-3541/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-3827/2017

№ 2-3827/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Аникина Л.А.,

при секретаре Денисенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах РФ в лице Министерства финансов РФ, в интересах субъекта РФ – Алтайского края в лице Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Управления соцзащиты населения по г. Барнаулу к ФИО1 о взыскании сумм,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г.Барнаула в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации обратился в суд с данным иском.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка по факту незаконного получения ФИО1 денежных выплат в связи с паводком.

В 2014 на территории Алтайского края прошел паводок, в этой связи постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 №270 утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года.

Согласно информации Управления социальной защиты населения по г.Барнаулу от 05.12.2015 за получением выплат в связи с затоплением обратились ФИО1, ФИО12, ФИО12, ФИО12 ФИО12 проживающие по адресу ....4.

Единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на домовладение перечислена на расчетный счет ФИО1 17.16.2014.

Единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи перечислена на расчетный счет ФИО1 в размере 50 000 руб.

Финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 руб. на каждого члена семьи перечислена управлением на расчетный счет ФИО1 в размере 250 000 руб.

Постановлением дознавателя ОД отдела полиции № Управления МВД России по г.Барнаулу прекращено уголовной дело, возбужденное 22.06.2016 по факту хищения неустановленным лицом денежных средств путем получения социальной выплаты в размере 120 000 руб., за отсутствием события преступления.

В рамках расследования уголовного дела установлено, что ФИО1 совместно с ФИО12 и ФИО12 в период с 2013 до 10.07.2016 проживали в жилом помещении по адресу ....4.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании утратившими право пользования жилым помещением ФИО12, ФИО12

ФИО1 были незаконно получены единовременные денежные выплаты на ФИО12, ФИО12 Всего неправомерно получено 120 000 руб.

В процессе рассмотрения дела представлено уточненное исковое заявление.

С учетом уточнения, прокурор в интересах в интересах субъекта РФ – Алтайского края в лице Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Управления соцзащиты населения по г. Барнаулу просил взыскать с ФИО1 в доход бюджета Алтайского края в лице Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Управления социальной защиты населения по г.Барнаулу неосновательное обогащение в сумме 120 000 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца на требованиях настаивала, просила удовлетворить, ссылаясь на доводы иска с учетом его уточнения.

Представитель Управления соцзащиты населения по г. Барнаулу ФИО12 на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО12 против заявленных требований возражала, просила отказать. Просила применить срок исковой давности в части взыскания суммы 10 000 руб., которая перечислена на счет 17.06.2014. Также полагала, что производство по делу должно быть прекращено, поскольку необоснованно прокурор уточняет исковые требования, меняя истца. Кроме того, полагает, что поскольку социальная выплата была выделена в связи с чрезвычайной ситуацией как средство к существованию, она не подлежит возврату по правилам ст. 1109 ГК РФ.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270 (ред. от 18.04.2016) "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года" утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года.

В соответствии с п.1.1 Порядка, порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам подготовлен в целях реализации распоряжений Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 N 994-р, от 11.08.2014 N 1505-р, от 23.01.2015 N 91-р, от 15.08.2015 N 1570-р, от 19.10.2015 N 2088-р, от 26.03.2016 N 507-р для предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года (далее - "чрезвычайная ситуация"):

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (далее - "единовременная материальная помощь");

б) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (далее - "финансовая помощь в связи с утратой имущества");

в) выплата единовременного пособия:

членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи (далее - "пособие членам семьи погибшего");

семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере, равном стоимости услуг по погребению, установленному законодательством Российской Федерации (далее - "пособие на погребение").

В соответствии с п.2.1 Порядка, получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества (далее также - "денежные выплаты") являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - "зона затопления").

В соответствии с п.2.2. Порядка, денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления (далее - "по месту жительства"), подтвержденному регистрацией.

В соответствии с п.2.3. Порядка, единовременная материальная помощь предоставляется в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.2.5. Порядка, финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется: за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека; за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека.

Из системного толкования указанных норм следует, что выплаты предоставляются гражданам, нуждающимся в оказании помощи и постоянно проживавшим в жилых помещениях, подвергшихся затоплению. Регистрация по месту жительства в данном случае является лишь одним из доказательств подтверждения факта проживания.

Из материалов дела следует, что в мае- июне 2014 года произошел паводок на территории Алтайского края.

Из письма Управления социальной защиты населения по г.Барнаулу от 08.12.2015 следует, что за оказанием материальной помощи в связи с затоплением, к ним обратились ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из представленных доказательств следует, что единовременная денежная помощь в размере 10 000 руб. на домовладение перечислена на расчетный счет ФИО1 18.06.2014.

Единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи перечислена на расчетный счет ФИО1 в размере 50 000 руб., в том числе на членов семьи (ФИО12, ФИО12, ФИО12, ФИО12) 27.06.2014.

Финансовая помощь в связи с утратой имущества в размере 50 000 руб. на каждого члена семьи перечислена на расчетный счет ФИО1 в размере 250 000 руб. в том числе на каждого члена семьи (ФИО12, ФИО12, ФИО12, ФИО12) 14.07.2014.

Из выписки из домовой книги от 09.07.2014 следует, что по адресу .... проживают ФИО1, ФИО12, ФИО12, ФИО12, ФИО12

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 08.07.2015 исковые требования ФИО1 к ФИО12, ФИО12 о признании утратившим право пользования, выселении, снятии с регистрационного учета удовлетворены частично.

Признаны утратившими право пользования жилым помещением по ....4 в г.Барнауле Алтайского края ФИО12, ФИО12 Согласно решению, ответчики фактически в спорное жилое помещение не вселялись, около 5 лет проживают по другому адресу в .....

22.06.2016 дознавателем ОД Отдела полиции №5 Управления МВД России по г.Барнаулу возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159.2 УК РФ.

Из материалов уголовного дела № следует ФИО1, ФИО12, ФИО12, ФИО12, ФИО12 допрошены в качестве свидетелей.

Из показаний ФИО1 следует, что заявления, составленные от ее имени и поданные в Управление социальной защиты по г.Барнаулу она писала на напечатанных бланках, которые ей выдавали сотрудники Управления социальной защиты, собственноручно, за нее ее заявления никто не заполнял, заявления заполняла она сама и ставила в заявлениях свои подписи, сотрудники Управления лишь только помогали ей, подсказывали, что именно и в какой графе нужно писать. В своих заявлениях она указала ФИО12, ФИО12, которые фактически никогда не проживали с ней в доме по адресу ...., .... ....4, в качестве членов ее семьи, так как ФИО12, ФИО12 действительно являются членами ее семьи, ее родственниками, все зависимости от того, где ФИО12, ФИО12 проживают, у нее в доме или нет, ФИО12, ФИО12 на момент паводка в 2014 году были зарегистрированы в ее доме. ФИО12 приходится ей родным братом, а ФИО12 приходится ей снохой. Однако ФИО12 и ФИО12 никогда не проживали вместе с ней, чего она никогда не скрывала и говорила об этом всем сотрудникам Управления социальной защиты населения по г.Барнаулу и администрации Центрального района г.Барнаула в мкр.Затон при подаче документов.

Проведенным дознанием установлено отсутствие осведомленности всех подлежащих получению выплат лиц об обязательных условиях выплат.

15.11.2016 22.06.2016 дознавателем ОД Отдела полиции №5 Управления МВД России по г.Барнаулу прекращено уголовное дело № на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления.

Таким образом, факт постоянного проживания ФИО12, ФИО12 по адресу: г.Барнаул, мкр.Затон, ....4, на момент произошедшего наводнения не подтвержден, что также установлено судебными решениями.

В этой связи, у ответчика отсутствовало право на получение социальной выплаты на членов семьи ФИО12, ФИО12 по 10 000 руб. и по 50 000 руб. на каждого, в общей сумме 120 000 руб.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

По смыслу приведенной нормы обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение либо сбережение имущества. Такими основаниями могут быть как акты государственных органов, договоры, сделки, так и иные юридические факты, возникающие из ст. 8 ГК РФ, которой предусмотрены основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Обязанность возвратить неосновательное обогащение возникает независимо от того, явилось ли такое обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 ГК).

Иными словами, в качестве оснований возникновения рассматриваемого обязательства могут выступать любые юридические факты - как правомерные и неправомерные действия, так и события (стихийные бедствия и другие природные явления и т.п.).

С учетом изложенного, обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение произведено за счет другого лица (за чужой счет); отсутствие правовых оснований, а именно - приобретение или сбережение не основано ни на законе, ни на сделке, в том числе договоре.

Для взыскания неосновательного обогащения необходимо доказать факт получения ответчиком имущества либо денежных средств без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований и его размер. Бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на истце.

В данном случае суд приходит к выводу, что сумма в размере 120 000 руб. необоснованно получена ответчиком и является для нее неосновательным обогащением.

На основании п. 3, п. 4 ст. 1109 ГК РФ не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В данном случае, перечисленные ответчику излишне денежные суммы не подпадают под категорию денежных средств, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, поскольку выплата носит адресный характер, рассчитывается на человека – члена семьи.

Так как ФИО12, ФИО12 не проживали в жилом помещении, то установленные п. 3 ст. 1109 ГК РФ ограничения для взыскания неосновательного обогащения не подлежат применению в данном деле.

Спорная сумма подлежит возврату как полученная без законных оснований.

Представителем ответчика в процессе рассмотрения дела заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по взысканию суммы выплаты в размере 10 000 руб., перечисленной 17.06.2014 (18.06.2014).

В то же время, указанная сумма перечислена ответчику 18.06.2014 разово на домовладение, и не заявлена к возврату в настоящем споре.

В связи с чем, ходатайство заявлено не обоснованно.

Спорными в данном деле являются суммы, перечисленные 14.07.2014 и 27.06.2014, по которым срок для обращения в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основания для прекращения производства по делу установлены в ст.220 ГПК РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Согласно Порядку осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года ( утверждено постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 № 270), единовременные денежные выплаты осуществляются подразделениями Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите в городских округах и муниципальных районах Алтайского края - управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (далее - "управления социальной защиты населения") (п.1.3).

Решение о предоставлении либо отказе в предоставлении денежных выплат принимается управлениями социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня представления заявителем заявления и поступления документов, указанных в пунктах 2.4 и 2.6 настоящего Порядка.

Предоставление денежных выплат осуществляется управлениями социальной защиты населения в течение 5 дней со дня поступления на их счет финансирования на указанные цели (п.2.13 Порядка).

Согласно п. 4.2. Порядка, с целью осуществления единовременных денежных выплат Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите ( в настоящее время Минтрудсоцзащита) перечисляет управлениям социальной защиты населения на основании представленных ими заявок и списков граждан денежные средства на предоставление указанных выплат.

Использованные не по целевому назначению средства, выделенные на предоставление единовременных денежных выплат, взыскиваются в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п.4.4 Порядка).

Таким образом, Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите (в настоящее время Минтрудсоцзащита) является ( являлось) главным распорядителем денежных средств. Полномочия по осуществлению выплат осуществляло Управление соцзащиты населения по г. Барнаулу.

При изложенных обстоятельствах прокурором обоснованно заявлен иск в интересах субъекта РФ, исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению.

При этом в целях исполнимости судебного решения при удовлетворении иска с учетом его уточнения суд считает правильным и достаточным в резолютивной части решения изложить формулировку о взыскании с ФИО1 в доход бюджета Алтайского края неосновательного обогащения в сумме 120 000 руб. путем перечисления денежных средств через Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу.

Поскольку использованные не по целевому назначению средства, выделенные на предоставление единовременных денежных выплат, взыскиваются в краевой бюджет, оснований для взыскания с ФИО1 в интересах РФ в доход бюджета РФ в лице Министерства финансов РФ неосновательного обогащения в сумме 120 000 руб. не имеется.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Алтайского края неосновательное обогащение в сумме 120 000 руб. путем перечисления денежных средств через Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А.Аникина