Решение № 2-3555/2018 2-633/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-3555/2018

Дело № 2-633/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2019 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре Малоибрам Э.В.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, структурному подразделению Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в г. Евпатория о признании действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в присвоении 2 группы инвалидности, незаконным,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование требований в исковом заявлении указывает, что истец обратился с заявлением о присвоении группы инвалидности в связи с ухудшением здоровья по причине дорожно-транспортного происшествия в результате которого ему был нанесен вред здоровью, а именно были причинены повреждения в виде: закрытая позвоночно-спинномозговая травма, нестабильный компрессионно-оскольчатый перелом тела, ушиб обоих легких, двухсторонний гемоторакс. Переломы 2,11 ребер справа и 2,3 ребер слева со смещением, перелом левой ключицы без смещения, закрытый вывих головки левой бедренной кости, ЗЧМТ, ушиб головного мозга, травматический шок 1 степени, перелом ребра(ребер), грудины и грудного отдела позвоночника, дуги позвонка. В ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России в <адрес> истец ДД.ММ.ГГГГ подал заявление на определение реального состояния его здоровья и присвоения 2 группы инвалидности. Считает отказ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России незаконным. Полагает, что ответчик обязан был незамедлительно назначить проведение в отношении него освидетельствование и провести медико-социальную экспертизу, в связи с нарушением здоровья и его ухудшением. Просит признать действие (бездействие) ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России об отказе в присвоении 2 группы инвалидности незаконными.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России суду пояснила, что согласно п.2.2 Устава ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру ФНУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России входят экспертные составы и филиалы-бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, которые не являются юридическими лицами. Таким образом, бюро №-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России не является юридическим лицом и не может выступать ответчиком в суде. Исковые требования ответчик ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России не признает, поясняет следующее.

ФИО2 освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ бюро №-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России установлена инвалидность 3 группы, общее заболевание сроком на 1 год.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

Административный регламент регулирует отношения, возникающие при предоставлении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 96 Административного регламента специалисты бюро, уполномоченные на проведение медико-социальной экспертизы, изучают представленные документы, проводят анализ клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, проводят обследование получателя государственной услуги и на основе полученных документов и сведений, данных обследования получателя государственной услуги принимают решение об установлении инвалидности либо об отказе в ее установлении.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с ДД.ММ.ГГГГ проведение медико-социальной экспертизы граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По данным представленных медицинских документов и результатам реабилитационно-экспертной диагностики выявлены стойкие умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, приводящие к ограничению способности: к передвижению 1ст, к трудовой деятельности 1 ст, и вызывающие необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что дает основание для установления 3 группы инвалидности (п. 13.1.3.2 «Классификаций и критериев» от ДД.ММ.ГГГГ №). Группа инвалидности установлена сроком на 1 год для возможности завершения реабилитационных мероприятий и трудоустройства.

У бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России отсутствовали законные основания для установления ФИО2 2 группы инвалидности.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из Дела №.13.91/2018 филиала № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Бюро медико-социальной экспертизы № в <адрес> обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы ФИО2

Согласно Акта №.13.91/2018 Медико-социальной экспертизы гражданина ФИО2. последнему была установлена 3 группа инвалидности. Причина инвалидности общее заболевание. Согласно п. 35 Акта, перечнем документов, послуживших основанием для принятия решения государственного федерального учреждения медико-социальной экспертизы послужили паспорт ФИО2, заявление, направление на медико-социальную экспертизу ЛПУ выдано ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах указанного дела имеется направление на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечено-профилактическую помощь № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ РК «Евпаторийская городская больница», форма №/у-06.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено обращение в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоена 3 группа инвалидности, что на ДД.ММ.ГГГГ не соответствует реальному состоянию его здоровья и в связи с ухудшением здоровья. Просит присвоить 2 группу инвалидности. К заявлению приложены: копия паспорта ФИО2 и копия документа о присвоении инвалидности 3 группы. Указанное заявление согласно данным почтового идентификатора было получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа ФИО2 ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 был первично освидетельствован бюро №-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, установлена 3 группа инвалидности, общее заболевание на 1 год. Заявителю разъяснен порядок обжалования решения бюро МСЭ со ссылкой на Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Кроме того, разъяснено, что в случае изменения состояния здоровья, ФИО2 имеет право пройти освидетельствование в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено заявление в адрес ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» в <адрес>., в котором заявитель просит назначить ему 2 группу инвалидности. Указывает, что в связи с ухудшением здоровья на пересмотрение дела документы в срок не смог представить. Какие либо документы к заявлению не приложены.

Указанное заявление согласно данным почтового идентификатора было получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> «Минтруда России направлен ответ из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был первично освидетельствован бюро №-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, установлена 3 группа инвалидности, общее заболевание на 1 год. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы. С учетом показателей классификации и критериев используемых при проведении медико-социальной экспертизы. Правовые основания для установления 2 группы инвалидности не имелось. Указано, что в случае изменения состояния здоровья, ФИО2 имеет право пройти освидетельствование в установленном законом порядке.

Согласно п.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы» утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - Административный регламент) регулирует отношения, возникающие при предоставлении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - государственная услуга), устанавливает стандарт предоставления государственной услуги, в том числе в электронной форме, сроки и последовательность административных процедур и административных действий, а также порядок взаимодействия федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы с получателями государственной услуги, органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 10 Административного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется находящимися в ведении Министерства федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (Федеральным бюро, главными бюро, бюро).

В силу п. 28 Административного регламента, для предоставления государственной услуги получатель государственной услуги представляет следующие документы: документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, заявление о предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п.п.31,32 Административного регламента, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме N 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 874 (далее - направление на медико-социальную экспертизу), либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Направление на медико-социальную экспертизу может быть представлено получателем государственной услуги, медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно п. 40 Административного регламента, для предоставления государственной услуги необходимы: а) сведения, содержащиеся в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования получателя государственной услуги, которые запрашиваются бюро, главным бюро, Федеральным бюро с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства получателя государственной услуги, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Получатель государственной услуги может по своей инициативе предъявить в бюро, главное бюро, Федеральное бюро страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования или его копию, заверенную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

б) сведения, содержащиеся в направлении на медико-социальную экспертизу, которые в течение 3 рабочих дней со дня их выдачи направляются медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения в бюро посредством Портала либо единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Из материалов дела следует, что к заявлениям ФИО2, направленным в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> России ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о присвоении 2 группы инвалидности, не были приложены в соответствии с требованиями п.п.31,32 Административного регламента - направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме N 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 874 либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Учитывая, изложенное у ответчика не было правовых оснований для предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы по заявлениям ФИО2

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, структурному подразделению Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в г. Евпатория о признании действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в присвоении 2 группы инвалидности, незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме принято 01 апреля 2019 года.