Решение № 2А-233/2025 2А-233/2025~М-159/2025 М-159/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2А-233/2025

Дело №2а-233/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000205-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

представителя административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – филиала ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в администрации Суземского района Брянской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Суземского городского поселения, Холмечского, Новопогощенского, Селеченского, Алешковичского, Невдольского сельских поселений не разработана схема электроснабжения, вследствие чего не внесены изменения в Генеральный план и программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в неразработке схемы электроснабжения на территории Суземского городского поселения, Холмечского, Новопогощенского, Селеченского, Алешковичского, Невдольского сельских поселений Суземского района Брянской области и невнесении соответствующих изменений в Генеральные планы, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры вышеуказанных поселений; обязать администрацию Суземского района Брянской области, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, разработать схему электроснабжения на территории Суземского городского поселения, Холмечского, Новопогощенского, Селеченского, Алешковичского, Невдольского сельских поселений Суземского района Брянской области и внести соответствующие изменения в Генеральный план, программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры вышеуказанных поселений.

В судебном заседании помощник прокурора Романенков В.А., с учетом установленных обстоятельств, в полном объеме поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить, поскольку администрацией района не приняты исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1, в целом не возражал против удовлетворения требований прокурора, при этом пояснил, что по объективным причинам устранить выявленные нарушения не представляется возможным, поскольку на запрос администрации филиал ПАО «Россети-Центр» - «Брянскэнерго» отказал в предоставлении информации для заполнения анкеты для разработки схемы электроснабжения, необходимой для подрядчика на выполнение вышеуказанных работ. В иные ресурсоснабжающие, сетевые организации, а также в Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области администрация района не обращалась.

Представитель заинтересованного лица – филиала ПАО «Россети-Центр» - «Брянскэнерго» по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, при этом указала, что администрацией Суземского района запрос о предоставлении сведений был направлен ненадлежащему юридическому лицу, поскольку филиал ПАО «Россети-Центр» - «Брянскэнерго» не участвует в программах комплексного развития коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности муниципальных образований. Запрашиваемые сведения аккумулируются Департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области, который, в том числе, оказывает консультативно-методическую помощь при формировании проектов и планов строительства предприятий топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального и водопроводно-канализационного хозяйства области.

Представители заинтересованных лиц – Холмечской, Новопогощенской, Селеченской, Алешковичской, Невдольской сельских администраций Суземского района Брянской области в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении административного дела без их участия.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п.3,4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация электро и газоснабжения поселений в границах муниципального района.

Согласно п.20 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых муниципалитетами на основании положений ст.ст.9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), подлежит определению порядок модернизации систем централизованного электроснабжения для существующего и нового строительства жилищного производственного и социального фонда, повышения мощности сетей и их надежности.

Из положений п.23 ст.1 ГрК РФ следует, что под программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа понимаются документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ч.2 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документа территориального планирования муниципальных районов.

В силу ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения и карту функциональных зон, на которой, в соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.23 ГрК РФ отображаются электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Генеральный план поселений, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения (ч.ч.1, 2 ст.24 ГрК РФ).

Часть 13 ст.52.1 ГрК РФ допускает возможность утверждения в границах элементов планировочной структуры и (или) их частей уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления комплексной схемы инженерного обеспечения территории (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, размещение сетей связи), которая может быть подготовлена в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории, на которой планируется осуществлять строительство объектов капитального строительства.

На основании ч.14 ст.52.1 ГрК РФ подготовка комплексной схемы инженерного обеспечения территории осуществляется с учетом утвержденных документов перспективного развития электроэнергетики, схем теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и размещения сетей связи, утвержденных инвестиционными программами правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района в администрации Суземского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Суземского городского поселения, Холмечского, Новопогощенского, Селеченского, Алешковичского, Невдольского сельских поселений не разработана схема электроснабжения, вследствие чего не внесены изменения в Генеральный план и программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

07.11.2024 года в адрес главы администрации Суземского района прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно пп.4 п.1 ст.9 Устава Суземского муниципального района к вопросам местного значения Суземского муниципального района относится организация в границах Суземского района электро- и газоснабжения поселений.

Администрацией Суземского района в адрес директора филиала ПАО «Россети-Центр» - «Брянскэнерго» 17.03.2025 года направлен запрос о предоставлении данных, необходимых для заполнения анкеты для разработки схемы электроснабжения, в ответ на который 24.04.2025 года и.о. директора филиала ПАО «Россети-Центр» - «Брянскэнерго» отказано предоставлении запрашиваемой информации по причине ее конфиденциальности.

Как следует из отзыва филиала ПАО «Россети-Центр» - «Брянскэнерго», представленного на административное исковое заявление, на территории Суземского района Брянской области расположены объекты электросетевого хозяйства, собственниками которых являются филиал ПАО «Россети-Центр» - «Брянскэнерго», ООО «Брянскэлектро», МО «Суземский район» Брянской области и иные владельцы объектов сетевого хозяйства, не обладающие статусом сетевых организаций. Необходимые сведения аккумулируются Департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области.

В ответ на внесенное прокурором представление главой администрации указано, что выполнение работ по разработке схем электроснабжения запланировано на 2025 года, однако, до настоящего времени административным ответчиком указанные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что администрацией района не принято исчерпывающих мер, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Суземского района имеет место бездействие по несоблюдению законодательства в жилищно-коммунальной сфере, что может повлечь нарушение неопределенного круга лиц из числа граждан, проживающих на территории Суземского муниципального района Брянской области, на бесперебойное круглосуточное энергосбережение, в связи с чем административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу данных, с учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, приходит к выводу, что заявленный прокурором района годичный срок на выполнение мероприятий по разработке схем электроснабжения и внесения изменений в Генеральные планы, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, несмотря на возражение административного ответчика, является разумным и обоснованным.

В случае невозможности устранения выявленных нарушений, по истечении установленного судом срока исполнения судебного решения, административный ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в неразработке схемы электроснабжения на территории Суземского городского поселения, Холмечского, Новопогощенского, Селеченского, Алешковичского, Невдольского сельских поселений Суземского района Брянской области и невнесении соответствующих изменений в Генеральные планы, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры вышеуказанных поселений.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, разработать схемы электроснабжения на территории Суземского городского поселения, Холмечского, Новопогощенского, Селеченского, Алешковичского, Невдольского сельских поселений Суземского района Брянской области и внести соответствующие изменения в Генеральные планы, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры вышеуказанных поселений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года.

Председательствующий О.Н. Азарова