Решение № 2А-138/2019 2А-4/2020 2А-4/2020(2А-138/2019;)~М-154/2019 М-154/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-138/2019

Дело № 2а - 4/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2020 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Захаркиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковое заявление военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1, об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просил признать незаконным отказ ФГКУ "Росвоенипотека" оформленный письмом от 6 сентября 2019 г. в зачислении на именной накопительный счет (далее – ИНС) как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с июня 2008 г. по июнь 2014 г. ФИО1 просил обязать административного ответчика определить величину недополученного им инвестиционного дохода, произвести его перерасчет за указанный период и истребовать от ФИО2 необходимые средства.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в связи с нарушениями, допущенными в воинской части, был включен в НИС лишь мае 2014 г с датой возникновения права с 7 июня 2018 г. В связи с этими обстоятельствами инвестиционный доход ему начисляется только с июня 2014 г. Ответчик отказался зачислить на его ИНС накопления, которые он мог бы получить в виде инвестиционного дохода за период с июня 2008 г. по июнь 2014 г., чем нарушены его права.

В письменных возражениях на иск представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО3 указал, что ИНС ФИО1 был открыт ответчиком 27 июня 2014 г. в установленном порядке после поступления соответствующих сведений от регистрирующего органа, с датой возникновения оснований для включения в реестр участников НИС с 7 июня 2008 г. Так как до июня 2014 г. на ИНС Суликаева денежные средства не учитывались, они в доверительное управление управляющим компаниям не передавались, то инвестиционный доход на них не мог быть учтен. Кроме того, ФИО1 не верно избрал способ защиты нарушенного права, поскольку его требования являются материальными, а поэтому подлежат защите в порядке искового гражданского судопроизводства.

Стороны, а также привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Минобороны РФ, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 и 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

ФИО1 7 июня 2008 г. окончил филиал Военной академии тыла и транспорта МО РФ и в этот день ему присвоено воинское звание "(звание)". В реестр НИС ФИО1 был включен 27 июня 2014 г. с датой возникновения права с 7 июня 2008 г. Однако доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на его ИНС за этот период учтены не были, их стали учитываться только с 1 июля 2014 г.

По состоянию на 1 декабря 2019 г.:

- на ИНС ФИО1 были учтены накопления за период с 7 июня 2008 г. по 30 ноября 2019 г в размере 3 157 119, 21 руб., в т.ч. доход от инвестирования накоплений за период с 3 квартала 2014 г. по 3 квартал 2019 г. в размере 612 099,59 руб.;

- ФИО1 перечислено 3 123 980, 75 руб. как участнику по договору целевого жилищного займа для оплаты первоначального взноса при приобретении жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту участника НИС.

В августе 2019 г. ФИО1 обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой зачислить на его ИНС доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 7 июня 2008 г. по июнь 2014 г., однако письмом от 6 сентября 2019 г. этого учреждения в удовлетворении его просьбы было отказано.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются выпиской из послужного списка ФИО1, уведомлением о включении его в реестр НИС, письменным сообщением ФГКУ "Росвоенипотека" от 6 сентября 2019 г., справкой этого учреждения и письменным возражением его представителя ФИО3 от 24 декабря 2019 г., копией договора целевого жилищного займа ФИО1.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2019 года № 36, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми, поэтому нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Из административного искового заявления ФИО1 следует, что фактически им оспариваются действия (бездействие) должностных лиц и организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями по реализации жилищный гарантий военнослужащих, установленных ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 1, 2 ст. 4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", согласно которым реализация права на жилище участниками НИС осуществляется как с учетом, так и без учета дохода от инвестирования. При этом, на основании п. 6 ст. 5 последнего Закона, учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом.

Таким образом, поскольку заявленные ФИО1 требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на автономии воли, равенстве и имущественной самостоятельности участников, доводы представителя ответчика ФИО3 о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке искового гражданского судопроизводства, являются ошибочными.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона, ФИО1, окончивший высшее военное училище в 2008 г. и получивший в связи с этим первое воинское звание офицера, являлся обязательным участником НИС с момента присвоения ему воинского звания "(звание)", то есть с 7 июня 2008 г. Именно с этого времени, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона, ФИО1 получил возможность для реализации своих прав на жилище посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счете участников и последующего использования этих накоплений. При этом, как следует из ст. 5 Закона, формирование этих накоплений должно было производиться не только за счет взносов из средств федерального бюджета, но также и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, поступлений.

Обеспечение правильности учета накоплений на именных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", возложено на уполномоченный федеральный орган, которым, в отношении военнослужащих Минобороны РФ, является ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (приказ Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г № 245).

Из изложенных доказательств судом установлено, что в нарушении приведенных правил на ИНС истца доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 7 июня 2008 г. по июнь 2014 г. не зачислялся, при том, что за период с 3 квартала 2014 г. по 3 квартал 2019 г. этот доход для ФИО1 составил 612 099,59 руб.

Из этого следует, что в связи с несвоевременным зачислением ФИО1 в реестр участников НИС сведения об общей сумме накоплений на его именном накопительном счете ФГКУ "Росвоенипотека" учтены неверно, в результате чего создана угроза для нарушения прав истца, гарантированных п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

С учетом изложенного, действия административного ответчика, выразившиеся в отказе по устранению этого нарушения, которые оспариваются ФИО1, суд признает незаконными.

В целях восстановления прав ФИО1 суд возлагает на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен при своевременном включении ФИО1 в реестр участников НИС за период с июня 2008 г. по 1 июля 2014 г., а также истребовать у Минобороны РФ необходимую сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 и 294 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, за период с июня 2008 г. по 1 июля 2014 г.

Обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с июня 2008 г. по 1 июля 2014 г., истребовать у Министерства обороны Российской Федерации необходимую сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет ФИО1, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения, в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: И.Н. Щербаков