Решение № 2А-1444/2018 2А-1444/2018~М-1270/2018 М-1270/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-1444/2018

Мотивированное
решение составлено 10 сентября 2018 года

Дело № 2а-1444/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Боровиковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

03 сентября 2018 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просил:

1. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района № 663 от 27.06.2018 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка

2. Обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 631 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

Определением суда от 13.08.2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 10).

Истец ФИО1 в суде поддержал требования.

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО2 просила удовлетворить требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков КУМИ Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 в удовлетворении требований просила отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора аренды, заключенного между Администрацией ЯМР и ФИО1 07 декабря 2017 года, ФИО1 в пользование сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 34-36).

31 мая 2018 года ФИО1 обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 621 кв. м по адресу: <адрес>, являющегося смежным с земельным участком КН № (л.д. 20).

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь ст. 11.9 ЗК РФ содержит запрет на пересечение границ земельных участков с границами населенных пунктов (п. 3) и на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР № 663 от 27 июня 2018 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 621 квадратный метр, расположенного: <адрес>, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и садоводства в границах населенных пунктов» (с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства), частично в охранной зоне ВЛ 10кВ Ф6 ПС Григорьевское на территории Ярославского района Ярославской области (76.17.2.120)., по следующему основанию:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:

- в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров;

- в целях обеспечения противопожарных расстояний между зданиями основного назначения минимальная ширина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, садоводства, дачного строительства и ведения дачного хозяйства устанавливается 21 м, минимальная длина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома устанавливается 19 м (л.д. 19).

Административным истцом не оспаривается, что ввиду наличия санитарно-защитной зоны на испрашиваемом земельном участке невозможно строительство жилого дома, однако, по его мнению, в случае предоставления ему указанного земельного участка он не намерен осуществлять строительство дома, будет использовать земельный участок для разведения хозяйства.

Как следует из материалов дела, Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района № 56 от 27 июня 2018 года внесены изменения в решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района № 38 от 25.08.2016 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района».

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки в целях обеспечения противопожарных расстояний между зданиями основного назначения минимальная ширина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, садоводства, дачного строительства и ведения дачного хозяйства устанавливается 21 м, минимальная длина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома устанавливается 19 м. Спорный земельный участок соответствует параметрам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки.

Согласно Карты градостроительного зонирования территории Некрасовского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне животноводческого комплекса крупного рогатого скота ОПХ «Григорьевское».

Кроме того, указанный участок находится в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-1 10кВ, в которой запрещено строительство зданий и сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Наложение санитарно-защитной зоны исключает возможность возведения жилого дома на испрашиваемом участке.

Суд считает, что отсутствие ограничений (обременения) в отношении земельного участка в сведениях ЕГРН не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку санитарно-защитная зона отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки.

Таким образом, не имеется правовых и фактических оснований для признания распоряжения № 663 от 27.06.2018 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и возложения на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина