Решение № 2А-440/2017 2А-440/2017~М-418/2017 М-418/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-440/2017

№ 2а-440/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,

при секретаре Шандиной О.В.,

с участием заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и обязании организовать разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района мотивируя тем, что межрайонной прокуратурой в связи с поступившей информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе проведена проверка исполнения администрацией МО «Бежецкий район» Тверской области требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Согласно п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк Тверской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения – г. Бежецк Тверской области от 17 марта 2006 г. № 21, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпункт 3 п. 1 Решения совета депутатов городского поселения – г. Бежецк Тверской области от 28 августа 2014 г. № 46 «О передаче полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области» предусматривает, что полномочие городского поселения – г. Бежецк по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, передано администрации МО «Бежецкий район» Тверской области.

По результатам проведенного в 2016 году Территориальный отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям г. Бежецка Тверской области установлено, что питьевая вода не соответствует нормативам качества питьевой воды, относится к группе «существенное загрязнение» по показателям - мутность и цветность.

В связи с чем, 18.01.2017 года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе направил уведомление об этом в администрацию муниципального образования «Бежецкий район» и в БМУП «Водоканал», осуществляющее холодное водоснабжение жителей городского поселения - г. Бежецк Тверской области. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в срок до 01.03.2017 года не внесены изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, до настоящего времени инвестиционная программа мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не разработана, соответственно, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не проводятся. Ввиду отсутствия инвестиционной программы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями БМУП «Водоканал» лишено возможности разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Поставляемая населению городского поселения - г. Бежецк питьевая вода, несоответствующая требованиям нормативам качества питьевой воды, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения различного рода инфекционных заболеваний.

Бежецкий межрайонный прокурор со ссылкой на действующее законодательство просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в неорганизации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Обязать администрацию МО «Бежецкий район» Тверской области организовать разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в срок до 31.12.2017 года.

В судебном заседании заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Зорин Р.П. заявленные требования поддержал.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Бежецкий район» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области глава администрации городско поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письмо с просьбой рассмотреть административное дело без участия представителя администрации, относительно заявленных требований полагается на усмотрение суда.

От представителя заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО2 поступило заявление о рассмотрении данного дела без участия представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области) о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

В соответствии с ч.2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав прокурора исследовав представленные доказательства и материал дела в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Указанные правила разработаны на основании Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации; предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В соответствии со ст. 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Пунктом 4 статьи 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк Тверской области» (утв. решением Совета депутатов городского поселения – г. Бежецк Тверской области № 21 от 17 марта 2006 г.), установлено, что к вопросам к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29 августа 2014 г. № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципального образования Городское поселение – г. Бежецк Тверской области», с 01 января 2015 г. органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области принято осуществление полномочий от органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области по решению вопросов местного значения, в числе которых (п.п.3) - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По сведениям в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 24.07.2017 г. администрация Бежецкого района Тверской области с 29.12.1991 г. зарегистрирована в качестве юридического лица, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица является глава администрации Бежецкого района ФИО3

Из письменного сообщения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 05.07.2017 г. в Бежецкую межрайонную прокуратуру следует, что по результатам проведенного в 2016 году Территориальный отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям г. Бежецка Тверской области установлено, что питьевая вода не соответствует нормативам качества питьевой воды, относится к группе «существенное загрязнение» по показателям - мутность и цветность.

Органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический контроль, обязаны уведомлять органы местного самоуправления поселений, городского округа в срок, установленный Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о неудовлетворительных показателях качества питьевой воды, потребляемой населением г. Бежецка Тверской области.

Информация о неудовлетворительных показателях качества питьевой воды о том, что питьевая вода не соответствует нормативам качества питьевой воды, относится к группе «существенное загрязнение» по показателям - мутность и цветность, была направлена ФИО4 Управления Роспотребнадзора в администрацию МО «Бежецкий район» и в БМУП «Водоканал».

14.02.2017 г. начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области Бежецкого района ФИО2 из администрации Бежецкого района Тверской области направлено сообщение о том, что администрацией заключен договор для разработки схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения – г. Бежецк. Срок исполнения работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения по договору составляет 60 дней.

До настоящего времени планы мероприятий БМУП «Водоканал» по приведению качества питьевой воды г. Бежецка в соответствии с установленными требованиями в территориальный отдел не поступили и в материалах дела отсутствуют.

Из письменных объяснений заведующей отделом ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района ФИО5, данных в Бежецкой межрайонной прокуратуре (л.д.10) следует, что в настоящее время техническое задание на разработку инвестиционной программы по водоснабжению и водоотведению не разработано и не утверждено. Организована разработка схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения – г. Бежецк, которая находится на утверждении у главы администрации Бежецкого района, принимаются меры, направленные на разработку вышеуказанного технического задания.

Таким образом, судом установлено, и не оспаривается сторонами по делу, что в нарушение указанных требований закона административным ответчиком не разрабатывались и не утверждались техническое задание на разработку инвестиционной программы по водоснабжению и водоотведению, поставляемая населению городского поселения - г. Бежецк питьевая вода, несоответствующая требованиям нормативам качества питьевой воды, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения различного рода инфекционных заболеваний.

Бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в неорганизации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, нарушает права неопределенного круга лиц, которым поставляется.

Предложенный административным истцом срок для исполнения заявленных требований суд полагает разумным, возражений по существу иска от административного ответчика не имеется.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в неорганизации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в срок до 31 декабря 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.08.2017 года.

Председательствующий Л.Т. Зеленина