Решение № 2А-2594/2019 2А-2594/2019~М-2202/2019 М-2202/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-2594/2019

№2а-2594/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Сивопляс Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края к Комсомольскому-на-Амуре межрайонному природоохранному прокурору Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры о признании незаконным представления от (дата) (№) об устранении нарушений законодательства об отходах потребления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с настоящим иском к Комсомольскому-на-Амуре межрайонному природоохранному прокурору Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры. В обоснование заявленных требований указали, межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, по результатам которой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами (№) расположена свалка твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках осуществляется в нарушение требований законодательства РФ об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды. Представление внесено в адрес главы Солнечного муниципального района Хабаровского края с требованиями принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления, принятых мерах к устранению выявленных нарушений закона, письменно информировать Комсомольского-на-Амуре природоохранного прокурора в установленный законом месячный срок, с приложением в случае привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. С указанным представлением администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края не согласна. Ссылаясь на положения пункта 18 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», Закон Хабаровского края «О Законодательной Думе Хабаровского края» и статью 1 Закона Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», указали, что с (дата) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Хабаровского края относится к вопросам местного значения, которые решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов Хабаровского края. Ссылаясь на положения части 3 статьи 8, часть 1 статьи 13.4, ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, пункт 7.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», указали, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Постановлением администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края от 27.02.2019 № 12 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района» определены места (площадки) накопления ТКО на территории Березовского сельского поселения согласно приложению (№). Земельные участки с кадастровыми номерами 27(№), на которых расположена свалка твердых коммунальных отходов, не отнесены к местам (площадкам) накопления ТКО. Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости собственником земельных участков с кадастровыми номерами (№), на которых расположена свалка твердых коммунальных отходов, является Березовское сельское поселение Солнечного муниципального района Хабаровского края. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с ТКО). Ликвидация свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами (№), не относится к полномочиям администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края и не является ее обязанностью как собственника этих земельных участков. Кроме того, в настоящее время на территории Хабаровского края реализуются мероприятия по внедрению новой системы обращения с ТКО. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14 ноября 2018 г. № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края» (далее - Региональная программа). Региональной программой предусмотрены мероприятия по ликвидации мест размещения ТКО, не соответствующих требованиям законодательства на территории Хабаровского края. Земельные участки с кадастровыми номерами 27:14:0010701:3263 и 27:14:0010701:1809 на территории Березовского сельского поселения включены в перечень мест размещения ТКО подлежащих ликвидации (пункты 77, 79 Приложения 2 к Региональной программе «Прогнозный перечень мест размещения ТКО, не соответствующих требованиям законодательства, подлежащих ликвидации по Региональной программе»). Прогнозная оценка расходов на реализацию данных мероприятий в период с 2020 г. по 2028 г. предусмотрена в размере 6032,6 млн. рублей (подпункт 1.2.2 Приложения 2 к Региональной программе «Перечень основных мероприятий Региональной программы»). Просит признать незаконным представление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от (дата) (№) об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Определением суда от (дата) в качестве заинтересованного лица привлечено Березовское сельское поселение Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий в силу полномочий, против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что в ходе проверки администрацией Березовского поселения были представлены документы, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами (№) на основании распоряжений администрации Солнечного муниципального района были предоставлены администрации Березовского сельского поселения в безвозмездное срочное пользование, иных документов не представлено, в связи с чем представление внесено в адрес главы Солнечного муниципального района. В настоящее время Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в Солнечный районный суд Хабаровского края подано исковое заявление о признании незаконной регистрации права собственности Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района на земельные участки с кадастровыми номерами, в том числе (№).

Заинтересованное лицо (представитель) Березовское сельское поселение Солнечного муниципального района Хабаровского края о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в судебном заседании участие не принимали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами (№), категория земель промышленности и энергетики, расположена свалка твердых коммунальных отходов, которые свалены непосредственно на почву и находятся вблизи зеленых насаждений. Доступ к свалке свободный как для человека, так и для животных, в том числе грызунов и птиц, являющихся разносчиками инфекционных заболеваний с подобных свалок. Ссылаясь на положения п.2 ст.8, п.1 ст.13.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закон Хабаровского края от 26.11.2014 №16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса, Комсомольским-на-Амуре межведомственным прокурором указано, что вопросы в области обращения с твердыми коммунальными отходами возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов. Сброс отходов непосредственно на почву, накопление отходов в месте, не соответствующем санитарным правилам представляет угрозу причинения вреда окружающей среде. Также зафиксирован факт горения свалки твердых коммунальных отходов, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В связи с чем на основании ст. 24 «О прокуратуре Российской Федерации» в представлении были предъявлены следующие требования: 1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление. В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. Их причин и условий, им способствующих. Решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. 3. В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» уведомить Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о времени и месте рассмотрения данного представления. 4. О результатах рассмотрения представления, принятых мерах к устранению выявленных нарушений закона, письменно информировать Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в установленный законом месячный срок, с приложением в случае привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

С выводом о том, что вопросы в области обращения с твердыми коммунальными отходами возложены на органы местного самоуправления, суд соглашается, поскольку он основан на нормах материального права.

Вместе с тем, оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления на территории Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края внесено в адрес Главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН об объектах недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами (№) принадлежат на праве собственности Березовскому Сельскому поселению Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Судом отклоняется довод представителя ответчика ФИО3 о том, что вывод сделан на основании представленных в ходе проверки документов, поскольку прокурор в ходе проверки не лишен самостоятельность получить информацию о принадлежности земельных участков.

Учитывая, что оспариваемое предписание внесено в адрес Главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, которая не является собственником спорных земельных участков, то есть внесено в адрес ненадлежащего лица, суд приходит к выводу о незаконности представления Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от (дата) (№)

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края по административному исковому заявлению к Комсомольскому-на-Амуре межрайонному природоохранному прокурору Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры о признании незаконным представления от (дата) (№) об устранении нарушений законодательства об отходах потребления, - удовлетворить.

Признать незаконным представление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры об устранении нарушений законодательства об отходах потребления от (дата) (№) года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко