Решение № 2А-264/2020 2А-364/2020 2А-364/2020~М-254/2020 М-254/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-264/2020

05RS0013-01-2020-000569-67

№2а-264/2020 г


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года. г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

с участием представителя прокуратуры г.Дербента Мирзабекова Я.А.

при секретаре Кичибекове С.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административное дело по иску прокурора г.Дербента Казиахмедова С.Ш. к МБОУ «начальная школа Джимикент» и МР «Дербентский район» о признании бездействия незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дербента обратился в суд с иском к МР «Дербентский район» и НШ <адрес> о признании незаконным бездействия.

В обоснование своих доводов истец указывает на то, что в ходе исполнения мероприятий по противодействию терроризму на 2020 год установлено, что образовательными организациями МР «Дербентский район» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Закон) антитеррористическая защищенность объекта – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла п.3.1 ст.5 Закона следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом «в» п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Постановления, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии

с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно информации МОВО по г.Дербенту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» от 27.03.2020 МБОУ «Джемикентская начальная школа» присвоена третья категории опасности.

Вместе с тем, в ходе проведенной сотрудниками ГОООПОО МОВО по г.Дербенту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» проверки установлено, что в нарушение требований указанного выше законодательства МБОУ «Джемикентская начальная школа» не оснащена средством (системой) передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования.

В целях устранения указных нарушений 06.04.2020 в адрес директора МБОУ было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

В целях устранения выявленных нарушений, 31.03.2020 соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требованийантитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В направленном суду заявлении представители административных ответчиков ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства с признанием административного иска.

Представитель истца – помощник прокурора Мирзабеков Я.А. согласился с заявлением ответчиков о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов третьей категории опасности, к коим относится и НШ <адрес> дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Постановления, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В целях устранения выявленных нарушений, 31.03.2020 соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район». Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место. Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества

В связи с тем, что учредителями муниципальных образовательныхорганизаций Дербентского района является администрация муниципального района «Дербентский район», на нее возлагается обязанность по их своевременному целевому финансированию.

В судебном заседании установлено, что указанные в иске нарушения в МБОУ «Джимикентская начальная школа» имеют место быть и этот факт признали представители ответчиков ФИО1 и ФИО2

Доводы иска о наличии в действиях ответчиков нарушений подтверждаются также представлением заместителя прокурора г.Дербента Джабраилова А.М. от 31 марта 2020 года.

Таким образом, исследованными выше доказательствами по делу, суд находит требования иска прокурора г.Дербента законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Дербента - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенногообщеобразовательного учреждения «начальная школа» <адрес> и администрации муниципального района «Дербентский район» по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МБОУ «начальная школа» <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район»предусмотреть и выделить из бюджета муниципального образования до 30 августа 2020г. денежныесредства на расходы, связанные с обеспечением беспрепятственного доступаинвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательногоаппарата в здание МБОУ «начальная школа» <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение«начальная школа» <адрес> по мере финансированияобеспечить устройство пандусов, поручней и других специальных устройств длябеспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушениемдеятельности опорно-двигательного аппарата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Решение набрано на компьютере в совещательной комнате судьёй.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>