Решение № 2А-1846/2024 2А-1846/2024~М-1354/2024 М-1354/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-1846/2024

дело №2а-1846/2024

УИД 62RS0005-01-2024-002395-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 ноября 2024 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> д.<адрес> с идентификационным номером №. В ходе проверки было установлено, что указанная выше автомобильная дорога в нарушение п.5.2.4 "ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на протяжении <адрес> д.<адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение п.6.2.4, нарушена целостность конструкции «Искуственная неровность» в нарушение п. 6.8.2, установленные ФИО4 50597-2017, отсутствуют светофор типа Т-7.

При этом указанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>. Непринятие административным ответчиком необходимых мер по надлежащему содержанию указанной дороги влечёт нарушение прав жителей д.<адрес> и создаёт угрозу их жизни.

Административный истец с учетом уточнения требований просил суд признать незаконным бездействие администрации МО - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части непринятия мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, д.Наумово, <адрес> с индикационным номером №, протяжённостью 1,337 км, в районе <адрес>, а именно: отсутствии дорожных знаков «Ограничение максимальной скорости» и «Искусственная неровность», нарушении целостности конструкции «Искусственная неровность», отсутствии светофора типа Т-7; обязать администрацию МО - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес> с индикационным номером №, протяжённостью 1,337 км, в районе <адрес> в соответствии с требованиями ФИО4 50597-2017, установить дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости» и «Искусственная неровность», светофор типа Т-7, устранить нарушения целостности конструкции «Искусственная неровность», установить срок для совершения указанных действий – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО – ФИО5 сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес>, надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.4 ст.272 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьёй 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К вопросам местного значения сельского поселения в силу ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ).

Таким образом, в силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с требованиям п.4.2 ФИО4 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Подвязьевского сельского поселения Рязанского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на протяжении 1,337км в районе <адрес> д.<адрес> отсутствуют дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости» и «Искусственная неровность», нарушена целостность конструкции «Искусственная неровность», отсутствие светофора типа Т-7.

Данные обстоятельства являются нарушением требований ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Вышеуказанная автомобильная дорога является дорогой V эксплуатационной категории, собственник – администрация МО –Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>.

Отсутствие дорожных знаков «Ограничение максимальной скорости», «Искусственная неровность» на автомобильных дорогах может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции Российской Федерации.

Судом также установлено, что согласно п.15 ч.1 ст.12 Устава Муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, принятого решением Совета депутатов муниципального поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с перечнем автодорог местного значения Листвянское сельского поселения, утверждённого постановлением администрации МО - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по <адрес> д.<адрес> (идентификационный № № протяжённостью 1 337 м включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО – Листвянского сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>».

Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела и не оспорены стороной административного ответчика.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что администрация МО - Листвянское сельское поселение не принимает меры, в том числе путём выделения бюджетных средств, по надлежащему содержанию автомобильных дорог сельского поселения.

При решении вопроса о выделении бюджетных средств на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог следует учитывать положения ст.96 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объёме бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда, не использованных в отчетном финансовом году, направляются на увеличение в текущем финансовом году бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда.

Таким образом, бездействие администрации МО - Листвянское сельское поселение, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения, влечёт нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере безопасности дорожного движения и нарушение прав неопределённого круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, в части требований признания незаконными бездействий администрации МО - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, выразившееся невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доказательств необходимости установления иного (большего либо меньшего) срока стороны суду на дату вынесения судебного решения не представили.

При этом, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений п.9 ч.1 ст.333.36, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части непринятия мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес> с индикационным номером №, протяжённостью 1,337 км, в районе <адрес>, а именно: отсутствии дорожных знаков «Ограничение максимальной скорости» и «Искусственная неровность», нарушении целостности конструкции «Искусственная неровность», отсутствии светофора типа Т-7;

Обязать администрацию МО - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>, <адрес> с индикационным номером №, протяжённостью 1,337 км, в районе <адрес> в соответствии с требованиями ФИО4 50597-2017, установить дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости» и «Искусственная неровность», светофор типа Т-7, устранить нарушения целостности конструкции «Искусственная неровность».

Установить срок для совершения указанных действий – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись.

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ