Решение № 1643/2025 2-1643/2025 2-1643/2025~М-1414/2025 М-1414/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 1643/2025

УИД 04RS0№-42

Дело № – 1643/25г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года <адрес>

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» в лице структурного подразделения «Отдел социальной защиты населения по <адрес>» к ФИО1 о взыскании средств государственной социальной помощи на основании социального контракта, суд

У С Т А Н О В И Л:

Республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» в лице структурного подразделения «Отдел социальной защиты населения по <адрес>» (далее по тексту ОСЗН по <адрес>), обращаясь в суд с исковым заявлением к ФИО1, просит взыскать с ответчика средства государственной социальной помощи, выданные на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 300 000 руб.

Исковое заявление мотивировано следующим. Между подразделением РГУ «Центр социальной поддержки населения» и ФИО1 был заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта». Предметом социального контракта, заключенного с ответчиком, является соглашение между ОСЗН по <адрес> и гражданином, в соответствии с которым ОСЗН по <адрес> обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин – реализовывать мероприятия предусмотренные программой социальной адаптации на индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Согласно программе социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта (п.3.2 «д») денежные средства государственной социальной помощи должны быть направлены на приобретение ответчиком оборудования и товаров, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. Истцом были выплачены ответчику средства государственной социальной помощи в размере 330 000 руб. Ответчиком представлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ответчиком ничего не приобретено, планирует приобрети в июне, а в апреле и мае не были приобретены оборудования по причине поиска оборудования. В июне и июле не явилась с ежемесячным отчетом о выполнении мероприятия по социальному контракту.

ОСЗН по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отправил заказным письмом ФИО1 уведомление о неисполнении условий социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты явки до ДД.ММ.ГГГГ для сдачи отчета по целевому использованию денежных средств. В указанный срок ответчик не явилась. ДД.ММ.ГГГГ ответчик подала заявление на имя начальника отдела ФИО3, в котором указала о невозможности выполнения условий социального контракта, денежные средства были направлены на погашение задолженности родственникам и знакомым за строительство отдельного жилья для матери у нее в ограде.

ФИО1 вручено уведомление на руки ДД.ММ.ГГГГ о досрочном расторжении социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ и о необходимости возврата денежных средств государственной социальной помощи в размере 330 000, 00 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ Поскольку ответчиком социальный контракт не исполнен, федеральному бюджету нанесен ущерб в размере 330 000, 00 руб.

Протокольным определением в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на стороне истца привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель истца Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в лице структурного подразделения «Отдел социальной защиты населения по <адрес>» ФИО4, действующая также в интересах Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО5, ее представитель по устной доверенности ФИО6 в зале суда возражали против удовлетворения иска. Пояснили, что ФИО5 в установленный срок не сдала отчет, однако все денежные средства освоены по назначению, что подтверждают приобщенные к материалам дела чеки. В период отчетности ФИО5 приносила чеки, при этом сотрудник ОСЦН по <адрес> пояснила, что она должна представить отчет сразу на всю сумму. Такой отчет она представить не могла, так как денежные средства осваивались в течении нескольких месяцев. Частично ФИО11 покупала товары на авито, частично в магазинах, некоторые развивающие игрушки она покупала у физического лица, который занимается изготовлением игрушек из бересты. В настоящий момент ФИО11 занимаются деятельностью по оказанию услуг - «дошкольная подготовка детей». Она набрала группы, проводит занятия, имеет положительные отзывы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2.3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Республики Бурятия оказывается в соответствии с постановлением Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Так, порядок заключения и прекращения социального контракта предусмотрен Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее по тексту Постановление №). В силу п. 6.1. Постановления № уважительными причинами в случае неисполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации являются:

а) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (наводнение, подтопление, паводок, пожар, землетрясение, ураган, техногенная катастрофа, авария, другие чрезвычайные обстоятельства), в связи с которыми гражданин оказывается неспособным выполнить принятые по социальному контракту обязательства;

б) болезнь получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта или члена его семьи, если по заключению лечебного учреждения указанные лица нуждаются в постоянном постороннем уходе;

в) потеря трудоспособности получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта;

г) признание судом получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) призыв на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации;

е) заключение гражданином контракта о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции;

ж) смерть (объявление умершим, признание безвестно отсутствующим).

В соответствии с п. 6.2. Постановления № в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, указанным в пункте 6.1 настоящего Положения, гражданин представляет подтверждающие документы уполномоченных органов. Социальный контракт может быть продлен в соответствии с пунктами 7.2 и 7.3 настоящего Положения или досрочно прекращен по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта и подразделения РГУ.

Подразделение РГУ оформляет решение о досрочном расторжении социального контракта с указанием обстоятельств, повлекших расторжение социального контракта, оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта прекращается начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором подразделению РГУ стало известно о возникновении соответствующих обстоятельств.

В таком случае подразделением РГУ в срок не позднее 3 рабочих дней со дня расторжения социального контракта получателю направляется соответствующее уведомление.

В силу п. 6.6. Постановления № гражданин обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в целях реализации социального контракта по мероприятию "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" или по мероприятию "Ведение личного подсобного хозяйства", в полном объеме и в течение 30 календарных дней со дня:

- прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае снятия с такого учета в период действия социального контракта по собственной инициативе);

- выявления подразделением РГУ факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен в пункте 6.1 настоящего Положения.

В силу п. 6.7. Постановления № в целях возврата денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с подпунктом "и" пункта 49, подпунктом "е" пункта 51 и подпунктом "ж" пункта 53 Правил подразделением РГУ в течение 5 рабочих дней со дня, в котором подразделение РГУ выявило обстоятельства, влекущие за собой обязанность получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, направляется уведомление получателю государственной социальной помощи о необходимости в срок до 30 календарных дней возвратить такие денежные средства.

Уведомление направляется способом, указанным в абзаце втором пункта 1.8 настоящего Положения.

В случае невозврата денежных средств получателем государственной социальной помощи подразделение РГУ взыскивает денежные средства в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между подразделением РГУ «Центр социальной поддержки населения» и ФИО1 заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта». Предметом социального контракта, заключенного с ответчиком, является соглашение между ОСЗН по <адрес> и гражданином, в соответствии с которым ОСЗН по <адрес> обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин – реализовывать мероприятия предусмотренные программой социальной адаптации на индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Согласно программе социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта (п.3.2 «д») денежные средства государственной социальной помощи должны быть направлены на приобретение ответчиком оборудования и товаров, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

ФИО1 приняла на себя обязательства в виде исполнения мероприятий программы социальной адаптации:

Рассмотрение и корректировка бизнес-плана,

Ведение предпринимательской деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход

Приобретение гражданином основного оборудования, мебели, развивающих игр для оснащения центра развития детей

Поиск и аренда помещения для организации центра развития детей

Оборудование помещения

Предоставление документов, подтверждающих факт расходования денежных средств

Прохождение обучения ведению предпринимательской деятельности, консультирование по вопросам малого бизнеса

Ежемесячное информирование гражданином органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации

Получение доходов от ведения предпринимательской деятельности, выход семьи из трудной жизненной ситуации

Предоставление данных о доходах от ведения предпринимательской деятельности

В период действия социального контракта получателю выплачивается единовременная денежная выплата на приобретение основных средств, указанных в программе социальной адаптации. Получатель обязан приобрести основные средства в сроки, установленные программой социальной адаптации и предоставить в ОСЗН по <адрес> подтверждающие документы. Ежемесячно в срок, установленные п. 3.2 п.п. 3 социального контракта до 5 числа месяца, следующего за отчетным, обязан представлять необходимые документы для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.

Срок действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (пункт 8.1 социального контракта).

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 330 000 рублей перечислены на счет ФИО1, что подтверждается платежным поручением №.

Истец обосновывая свои требования указал, что ответчиком представлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответчиком ничего не приобретено, планирует приобрети в июне, а в апреле и мае не были приобретены оборудования по причине поиска оборудования. В июне и июле не явилась с ежемесячным отчетом о выполнении мероприятия по социальному контракту. ОСЗН по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отправил заказным письмом ФИО1 уведомление о неисполнении условий социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты явки до ДД.ММ.ГГГГ для сдачи отчета по целевому использованию денежных средств. В указанный срок ответчик не явилась. ДД.ММ.ГГГГ ответчик подала заявление на имя начальника отдела ФИО3, в котором указала о невозможности выполнения условий социального контракта, денежные средства были направлены на погашение задолженности родственникам и знакомым за строительство отдельного жилья для матери у нее в ограде. ФИО1 вручено уведомление на руки ДД.ММ.ГГГГ о досрочном расторжении социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ и о необходимости возврата денежных средств государственной социальной помощи в размере 330 000, 00 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ Поскольку ответчиком социальный контракт не исполнен, федеральному бюджету нанесен ущерб в размере 330 000, 00 руб.

Проверяя доводы истца, в зале суда были допрошены свидетель - сотрудником ОСЗН <адрес> ФИО7, которая пояснила, что ФИО11 приходила в ОСЗН <адрес> для предоставления отчетности, однако отчет ФИО11 не был представлен. ФИО11 представила лишь несколько чеков, подтверждающих покупку оборудования, при этом данные чеки и не подлежали принятию, так как не соответствовали требованиям, предъявляемым к такому виду документа. Также ФИО11 сообщила, что денежные средства она потратила на строительство тепляка на своем участке, что вызвало у сотрудников ОСЗН возмущение. Полагает, что ФИО11 не представлена отчетность, в связи с чем имеются основания полагать, что ею потрачены денежные средства по социальному контракту по нецелевому назначению.

Свидетель ФИО8 в зале суда пояснил, что он занимается изготовлением изделий из бересты. ФИО11 приобретала у него развивающие игрушки для детей, изготовленные им из бересты на сумму около 24 000 руб. Также свидетели ФИО10, ФИО9 в зале суда пояснили, что ФИО11 ведет репетиторство у детей дошкольного возраста, характеризуют ФИО11 как учителя положительно.

ФИО1 зарегистрирована в Федеральной налоговой службе в качестве налогоплательщика на профессиональный доход с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком представлены чеки, расписки, подтверждающие приобретение ФИО11 в июле, августе, сентябре, октябре расходных материалов и оборудования (канцелярии, развивающих игр, методических пособий, мебели). Также представлены фотографии с изображением внутреннего убранства помещения, где ФИО11 проводит занятия с детьми. Также свидетели стороны ответчика подтвердили факт осуществление деятельности ФИО11 по подготовке детей к школе.

Как следует из представленных по делу доказательств в их совокупности и взаимной связи, во исполнение обязательств, принятых по социальному контракту, ФИО1 встала на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, приобрела расходные материалы и оборудование, на момент вынесения решения суда осуществляет деятельность по оказанию услуги «подготовка детей к школе». В суд предоставлены квитанции о расходовании средств социального контракта, в соответствии с которыми ФИО1 приобретены материалы, которые по своему прямому целевому назначению подлежат использованию в сфере оказания услуг дошкольной подготовки детей. Также суду представлены фотографии, дающие основания полагать, что ФИО11 проводит подготовку детей к школе. При таких обстоятельствах ссылка истца на неисполнение ФИО1 условий социального контракта судом отклоняется, выделенные денежные средства израсходованы ответчиком в соответствии с программой социальной адаптации, цели и задачи социальной программы реализованы.

Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий того, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение ежемесячных выплат, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких выплат и определения их размера, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.

Допущенные со стороны ответчика нарушения условий социального контракта и требований программы социальной адаптации в части несвоевременного предоставления отчетов, а также приобретения товаров, не поименованных в смете программы социальной адаптации, в условиях презумпции добросовестного поведения ответчика, не могут являться безусловным основанием для взыскания с ФИО1 выделенных при заключении социального контракта денежных средств.

Поскольку каких-либо виновных и недобросовестных действий при получении ответчиком спорной суммы не установлено, факт недобросовестного поведения ФИО1 по использованию предоставленных ей в качестве социального пособия денежных средств со стороны ОСЗН по <адрес> не доказан, суд приходит выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания выплаченных сумм по социальному контракту.

Доводы истца о нецелевом использовании ответчиком предоставленных в рамках социального контракта денежных средств, неисполнении обязательств социального контракта, приобретении оборудования, не предусмотренного программой социальной адаптации, без согласования и утверждения новой сметы, являются необоснованными. Конечный результат для оценки эффективности реализации программы социальной адаптации, заключающийся в осуществлении заявителем индивидуальной предпринимательской деятельности, с учетом сведений о фактическом осуществлении предпринимательской деятельности и получении дохода, был достигнут. Факт подачи заявления ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся сведения о трате денежных средств на иные нужды, не доказывает нецелевое использование денежных средств, полученных ФИО11 по социальному контракту. Поскольку представленные ответчиком суду доказательства подтверждают реализацию социальной программы.

Само по себе приобретение оборудования, не предусмотренного программой социальной адаптации, исходя из его назначения и прямого использования в профессиональной деятельности, отсутствие отчетности в установленные сроки, не является безусловным основанием для взыскания денежных средств, предоставленных в качестве социальной помощи по социальному контракту. Из представленных ответчиков суду доказательств следует, что в настоящее время ФИО1 осуществляет свою деятельность по оказанию услуг дошкольного образования, таким образом, цели и задачи социального контракта выполнены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении искового заявления Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в лице структурного подразделения «Отдел социальной защиты населения по <адрес>» к ФИО1 о взыскании средств государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Иволгинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.Ц. Айсуева

Верно: Судья: А.Ц. Айсуева

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ