Решение № 2-515/2018 2-515/2018~М-541/2018 М-541/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-515/2018

Дело № 2-515/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 сентября 2018 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи – Беляевой Т.В.,

при секретаре Дикой М.А.,

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседание в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области и муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» города Снежинска (далее – УСЗН г. Снежинска), в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № 381-ол от 03.04.2018 в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивированы следующим: истец с 01.06.2000 по 01.03.2017 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время истец является пенсионером МВД РФ.

В период трудовой деятельности за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО1 была награждена наградами: медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (приказ ГУВД России по Челябинской области от 28.10.2010 г. № 1547 л/с), медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (приказ ГУ МВД России по Челябинской области от 30.10.2015 г. № 1619 л/с).

В марте 2017 года истец обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Истцом были приложены все необходимые документы, включая копии удостоверений, подтверждающих, что она была награжден медалями «За отличие в службе» 3 степени и «За службу» II степени.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 03.04.2018 за № 381-ОЛ в присвоении звания ей звания «Ветеран труда» отказано в виду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения указанного звания, так как награждение произведено в соответствии с приказами начальника ГУВД и ГУ МВД России по Челябинской области, а не заместителем Министра, в связи с чем, такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Истец полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 03.04.2018 за № 381-ОЛ является незаконным, необоснованным и нарушает её права, так как она не может получить льготы, связанные с присвоенными им медалями.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указала, что имеются все основания в присвоении ей звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно отзыву на исковое заявление, просят отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.33-35).

Представитель МКУ «УСЗН г. Снежинска» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.28), представили отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать ФИО1 в удовлетворении иска, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д.32).

Третье лицо – ГУ МВД России по Челябинской области своего представителя в судебное заседание не направили, представили мнение, в котором указали на допустимость присвоения звания «Ветеран труда» истцу, просили рассмотреть дело в их отсутствие. (л.д.37)

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в период с 01.06.2000 по 01.03.2017 проходила службу в органах внутренних дел, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 8-13)

В период службы истец была награждена медалями «За отличие в службе» III и II степеней на основании приказов начальника ГУ МВД России по Челябинской области от 28.10.2010 №1547 л/с, от 30.10.2015 г. № 1691 л/с. (л.д. 14-17).

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области от 13.08.2018 №45/49178 ФИО1 состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 32 года 3 месяца 1 день, в том числе, период военной службы или другой приравненной к ней службе с 01.06.2000 по 01.03.2017, исчисленной в календарном порядке, составляет 16 лет 9 месяцев 0 дней. (л.д. 20)

ФИО1 с 02.03.2017 назначена пенсия по выслуге лет, в соответствии с ФЗ от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (л.д.7).

В марте 2018 года истец обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоение ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 03.04.2018 № 381-ОЛ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении её медалями «За отличие в службе» принято не на федеральном уровне, а на основании приказов начальника ГУ МВД России по Челябинской области (л.д. 19).

Истец ФИО1 данный отказ считает незаконным, нарушающим её права.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе, и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006.

В соответствии с п. 2 указанного Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2011 за № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 01.07.2016 было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Указание в п. 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 2 и 3 степеней, решение о награждении которым было принято до 01.07.2016 руководителем территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда.

Порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31.10.2012 № 989, в соответствии с которым Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Приказом министра МВД РФ от 05.07.2002 № 641, утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе».

В силу п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Положением о Главном управлении внутренних дел по Челябинской области, приложение к приказу МВД России от 20.12.2006 № 1044, разделом III п. 19 п\п. 17, 20 предусмотрены полномочия начальника ГУВД по Челябинской области, назначения на должность и освобождение от должности руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; присвоение специальных званий.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку учреждена соответствующим ведомством - МВД РФ, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение медалями произведено компетентным лицом - начальником Отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в марте 2016 года.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющиеся у истца медали «За отличие в службе» III и II степеней не являются основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», так как награждение произведено согласно приказам начальника ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Принимая во внимание, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено требование о наличие одновременно двух условий, а это наличие у ФИО1 ведомственного знака - медалей «За отличие в службе» III и II степеней, наличие трудового (страхового) стажа 35 лет 01 месяц 18 дней, суд считает, что исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 03.04.2018 № 381-ол в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, за ФИО1 подлежит признанию право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить на Министерства социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда».

Поскольку право присвоения звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области принадлежит Министерству социальных отношений Челябинской области, суд полагает, что муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области и муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 03.04.2018 № 381-ОЛ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворение остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В. Беляева