Решение № 2-219/2017 2-219/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-219/2017

Гражданское дело № 2-219 /2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2017 года

р.п. Красные Баки Нижегородской области

Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области Савиных В.И. при секретаре Талановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребсоюза по Нижегородской области в городском округе Семеновский, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском районах к Прудовскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Краснобаковского района Нижегородской области о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Краснобаковский районный суд постукпило исковое заявлениеТерриториального отдела Управления Роспотребсоюза по Нижегородской области в городском округе Семеновский, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском районах к Прудовскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о защите прав потребителей.

В иске указано следующее.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе Семёновский, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском районах (далее Территориальный отдел) входит в состав Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, являющегося территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701, п. 11.7 Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе Семеновский, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском районах, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 23.04.2013 г. №30-0 Территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе об обязании исполнения требований в случае неоднократного неисполнения предписаний должностных лиц, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В статье 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») указано, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.7 п.4 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

ДД.ММ.ГГГГ. в Территориальный отдел поступила жалоба гр. ФИО1 (вх.№), проживающего по адресу: <адрес> который жаловался на неудовлетворительное качество горячей воды - вода темно- коричневого цвета, непрозрачная, и ее низкую температуру - 35°-39° С, поставляемой ему Прудовским МУП ЖКХ.

С целью рассмотрения данного обращения Территориальным отделом в отношении Прудовского МУП ЖКХ в период ДД.ММ.ГГГГ. года было проведено административное расследование.

В ходе расследования было установлено:

В соответствии с Уставом Прудовского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства и сведениями о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. данное предприятие создано в целях сохранения и обслуживания муниципального жилищного фонда, удовлетворения общественных потребностей на жилищно-коммунальные услуги и получения прибыли.

Реализуя данные полномочия, Прудовское МУП ЖКХ осуществляет производство и подачу горячей воды населению для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения на возмездной основе.

Для осуществления данной деятельности, согласно Постановлению Администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Прудовское МУП ЖКХ имеет в хозяйственном ведении недвижимое имущество: инженерные коммуникации котельной производительностью 4,0 МВТ в <адрес>, здание котельной общей площадью № кв.м, инженерные сети горячего водоснабжения №. Адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

С целью установления достоверности фактов, изложенных в жалобе гр. ФИО1, а так же для объективной оценки ситуации, Территориальным отделом в рамках административного расследования была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза соответствия воды горячего хоз-питьевого водоснабжения, подаваемой Прудовским МУП ЖКХ населению, установленным нормативам санитарного законодательства по мутности, цветности, содержанию железа и температуре. ДД.ММ.ГГГГ. для лабораторного исследования был произведен отбор проб воды, подаваемой Прудовским МУП ЖКХ из котельной в централизованную систему горячего хоз-питьевого водоснабжения <адрес> и в точке водоразбора у заявителя - гр. ФИО1 по адресу <адрес>

По итогам лабораторного исследования и экспертной оценке результатов, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в городском округе Семёновский, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском районах» было установлено:

Горячая вода хозяйственно-питьевого водоснабжения, подаваемая Прудовским МУП ЖКХ из котельной в централизованную систему горячего хоз-питьевого водоснабжения <адрес> не отвечает гигиеническим нормативам по мутности, цветности и железу:

- уровень мутности составил 6,6мг/дм3, что превышает в 4,4 раза установленный гигиенический норматив - 1,5мг/дм 3;

- показатель цветности составил 24,6°, что в 1,2 раза превышает установленный норматив - 20°,

- концентрация железа составила 4,0бмг/дм3, что превышает 13,5 раз установленную ПДК - 0,3 мг/дм 3.

Данные факты отражены в Заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. и протоколе испытаний горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ

При прохождении горячей воды по водопроводным сетям происходит ухудшение ее качества. Так, в точке водоразбора у заявителя по адресу <адрес> оцениваемые показатели составили:

по мутности 93мг/дм3, что превышает в 62 раза установленный норматив - 1,5мг/дм3;

по цветности 52,1°, что превышает в 2,6 раза установленный норматив - 20°;

по концентрации железа 25,8 мг/дм3, что превышает в 86 раз ПДК - 0,3 мг/дм3.

Данные факты отражены в Заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. и протоколе испытаний горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ

Температура горячей воды хозяйственно-питьевого водоснабжения, подаваемая Прудовским МУП ЖКХ из котельной в централизованную систему горячего водоснабжения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. составляла 63,5°С. Проходя по инженерным сетям, в результате теплопотерь. в точке водоразбора у потребителя, по адресу: <адрес> температура горячей воды составляла уже лишь 43,4°С.

Данный факт свидетельствует о том, что уровень подогрева воды в котельной не позволяет достигнуть установленных показателей температуры в точках водоразбора абонентов - не ниже 60 градусов.

Данные факты отражены в Заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. и протоколы проведения измерений температуры воды горячего централизованного водоснабжения №- ТГВ. №- ТГВ от ДД.ММ.ГГГГ.

Несоответствие качества воды горячего хоз-пиьевого водоснабжения по мутности, цветности и железу, температуре установленным нормативам является нарушением ст. 19 Федерального закона. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999г; пп.3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». п.2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По итогам административного расследования гарантирующая организация, осуществляющая поставку горячей воды хоз-питьевого водоснабжения населению, Прудовское МУП ЖКХ, была привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Преамбулой к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее Закон) установлено, что данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, устанавливает права потребителей на оказание услуг надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 5 ст. 4 Закона, Исполнитель обязан оказать Потребителю услугу, качество которой соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке, в частности стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству услуги, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.

Потребительские свойства и режим предоставления услуги ГВС должны соответствовать нормативам, установленным Правилами и пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (далее Правила), согласно которого показателем качества услуги ГВС является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам и в частности СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода.

Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с нормами санитарного законодательства температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 гр. С.

Данная мера направлена на профилактику инфекций бактериальной, вирусной и паразитарной природы, передающихся через воду. Ряд микроорганизмов могут существовать и размножаться при температуре ниже 60°С - дизентерия, колиэнтериты, гепатит А, норо- и энтеро- и ротовирусная инфекции, лсгионеллез, криптоспоридиоз, лямблиоз и т.д.

Заражение может возникнуть как при употреблении недоброкачественной воды, так и при использовании ее с гигиенической или хояйственной целью. С учетом большого числа потребителей централизованного хоз-питьевого водоснабжения, водные вспышки инфекционных заболеваний всегда наносят ущерб здоровью значительному числу населения, в связи с чем и имеют высокий экономический ущерб. Вода горячего хоз-питьевого водоснабжения, подаваемая с температурой ниже установленной, является не безопасной в эпидемиологическом отношении.

Показатели мутности и цветности воды относятся к органолептическим показателям, оказывающим влияние на органы чувств человека при ее употреблении. Темно-коричневый цвет воды и ее повышенная мутность оказываю негативное влияние, вызывают отвращение и не позволяют использовать данную воду для личных нужд - приготовление пищи, осуществление гигиенических процедур, стирка белья, уборка помещений и т. д. Вода такого качества не является благоприятной по органолептическим свойствам.

Повышенные уровни железа в воде, несомненно влияют на ее органолептические показатели - цветность и мутность.

При повышенном содержании железа в воде происходит выпадение осадка при ее отстаивании. В водопроводных сетях данный осадок оседает на трубах, тем самым постоянно и постепенно дополнительно ухудшая качество подаваемой населению воды. Железо в повышенных концентрациях при попадании в организм с пищей и при хоз - бытовом использовании воды, нарушает работу органов пищеварения, влияет на репродуктивные органы, способствует развитию онкозаболеваний.

Попадая на кожу, такая вода может вызывать ее сухость и раздражение, провоцировать аллергические и экзематозные реакции кожи. Вода с повышенным содержанием железа ( в 86 раз !) не является безвредной по своему составу.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.4, 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации (в том числе по содержанию железа), а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по показателям: запах, привкус, цветность, мутность (установленных СанПиН2.1.4.1074-01).

В соответствии с п.п. 31 33 Правил Потребитель имеет право на получение коммунальных услуг в необходимых для него объёмах и надлежащего качества. Указанному праву Потребителя корреспондирует обязанность Исполнителя услуг предоставлять услуги установленного качества (потребительских свойств и режима предоставления), а также не допускать нарушения технологических процессов и снижения качеств услуг.

Учитывая тот факт, что Прудовским МУП ЖКХ оказывается коммунальная услуга по ГВС на возмездной основе, оно обязано предоставить потребителям коммунальные услуги по ГВС в сроки и качества, установленного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требовании к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В ходе административного расследования было установлено, что качество горячей воды хозяйственно-питьевого водоснабжения, подаваемой Прудовским МУП ЖКХ из котельной в централизованную систему горячего водоснабжения <адрес>, не отвечает гигиеническим нормативам по цветности, мутности, содержанию железа, уровень подогрева воды в котельной не позволяет достигнуть установленных показателей температуры в точках водоразбора абонентов.

Территориальный отдел предъявляет иск в защиту неопределенного круга потребителей, так как указанные требования касаются не только обратившегося в территориальный отдел гр.ФИО1, но и всех потребителей, заключивших договора с Прудовским МУП ЖКХ и тех граждан, которые только планируют воспользоваться услугами данной организации.

В соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Средство массовой информации - газета «Вперед» (адрес редакции: <адрес>) является официальным изданием Краснобаковского района Нижегородской области, распространяется по подписке и в розницу в Краснобаковском районе и <адрес>, поэтому сведения, доводимые до граждан посредством опубликования в газете «Вперед» носят общедоступный характер.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей», который разъяснил порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел в защиту неопределенного круга потребителей, данная категория дел относится к компетенции судов общей юрисдикции.

В соответствии со ст.28 ГПК РФ Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Местонахождение ответчика - Прудовское МУП ЖКХ - <адрес>, в связи с чем рассмотрение настоящего искового заявления подсудно Краснобаковскому районному суду Нижегородской области.

На основании вышеизложенного, и воспользовавшись правом, предусмотренным ст.40 Закона «О защите прав потребителей», ст.ст.4, 40, 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст.ст.28, 46, 131, 132 ГПК РФ, истец просит суд:

Признать противоправными действия ответчика, Прудовского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в отношении неопределенного круга потребителей, по оказанию услуги по поставке горячей воды населению <адрес> Краснобаковского района Нижегородской области, по факту несоблюдения требований, установленных ст.4 Закона «О защите прав потребителей», Правилами и пунктом 5 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354; ст.19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999г.; п.п.3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

Обязать Прудовское МУП ЖКХ при оказании возмездных услуг населению но централизованной поставке горячей воды хоз-питьевого водоснабжения, обеспечить ее должное качество по мутности, цветности и уровню железа, температурному режиму;

Установить Ответчику срок для проведения вышеуказанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители истца ФИО2 и ФИО3 полностью поддержали исковое заявление, изложив свои доводы в соответствии с поданным иском.

Представитель ответчика ФИО4 в целом признал иск, указав, что у него недостаточно средств для исполнения исковых требований, так как необходимо существенное вложение денег и без помощи администрации Прудовскому МУП ЖКХ затруднит исполнение решение суда. С предоставлением срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ он согласен.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив и огласив представленные документы, пришел к убеждению, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Законность принимаемого решения регламентируется:

- п.п. 1,5 ст. 4, Закона РФ «О защите прав потребителей»,

-Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 31, 33,

-Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года, п. 3.1, 3.4, 3.5 ст. 19 (2.1.4.1074-01).

Обоснованность подтверждается:

-Заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом испытаний горячей воды №, №, №-ТГВ №-ТГВ от ДД.ММ.ГГГГ.

- В соответствии с Уставом Прудовского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства и сведениями о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. данное предприятие создано в целях сохранения и обслуживания муниципального жилищного фонда, удовлетворения общественных потребностей на жилищно-коммунальные услуги и получения прибыли.

Реализуя данные полномочия, Прудовское МУП ЖКХ осуществляет производство и подачу горячей воды населению для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения на возмездной основе.

Для осуществления данной деятельности, согласно Постановлению Администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Прудовское МУП ЖКХ имеет в хозяйственном ведении недвижимое имущество: инженерные коммуникации котельной производительностью 4,0 МВТ в <адрес>, здание котельной общей площадью 343,30 кв.м, инженерные сети горячего водоснабжения 288,3 м. Адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

- Согласно материалов административного расследования, Прудовское МУП ЖКХ привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере двадцати тысяч рублей. Штраф организацией уплачен.

С учетом представленных доказательств у суда нет оснований для отказа в удовлетворении искового заявления с предоставлением срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, так как срок представителем ответчика ФИО4 не оспорен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребсоюза по Нижегородской области в городском округе Семеновский, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском районах удовлетворить.

Признать противоправными действия ответчика, Прудовского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Краснобаковского района Нижегородской области, в отношении неопределенного круга потребителей, по оказанию услуги по поставке горячей воды населению <адрес>, по факту несоблюдения требований, установленных ст.4 Закона «О защите прав потребителей», Правилами и пунктом 5 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354; ст.19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999г.; п.п..3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

Обязать Прудовское МУП ЖКХ Краснобаковского района Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ при оказании возмездных услуг населению по централизованной поставке горячей воды хоз-питьевого водоснабжения, обеспечить ее должное качество по мутности, цветности, уровню железа и температурному режиму.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его оглашения с подачей жалобы через Краснобаковский районный суд.

Судья Краснобаковского районного суда

Нижегородской области В.И. Савиных