Решение № 2А-283/2026 2А-283/2026(2А-4371/2025;)~М-3767/2025 2А-4371/2025 М-3767/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 2А-283/2026

Дело № 2а-283/2026

УИД 86RS0007-01-2025-006063-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2026 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе

председательствующего судьи Олиярника А.А.,

при секретаре Фаргер А.В.,

с участием представителя административного истца Баханькова А.В.,

представителя администрации Нефтеюганского района ФИО1,

представителя администрации с.п. Сентябрьский ФИО2

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Нефтеюганского района, администрации с.п. Сентябрьский о признании факта бездействия по организации площадки для складирования снежных масс на территории населенного пункта, определении земельного участка для организации снегоприемных пунктов и его обустройство,

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Нефтеюганского района, администрации с.п. Сентябрьский с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать факт бездействия администрации с.п. Сентябрьский по организации площадки для складирования снежных масс на территории населенного пункта, соответствующей санитарным правилам и нормам; возложить на администрацию с.п. Сентябрьский обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить постановлением администрации с.п. Сентябрьский земельные участки для организации снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенные для накопления отходов от зимней уборки улиц; обязать администрацию с.п. Сентябрьский в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство земельных участков, определенных для организации снегоприемных пунктов, водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильными установками в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в отношении с.п. Сентябрьский проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при уборке и складировании снежных масс. По результатам надзорных мероприятий установлены факты невыполнения администрацией сельского поселения Сентябрьский требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что на территории с.п. Сентябрьский отсутствует оборудованная в соответствии с санитарными правилами и нормами площадка для складирования снежных масс. Органы местного самоуправления обязаны создать места накопления указанного вида отходов при образовании таковых на территории сельского поселения. Администрацией с.п. Сентябрьский специализированная площадка для размещения снежных масс, соответствующая требованиям санитарного законодательства отсутствует, меры по её созданию не предпринимаются. Земельный участок, который в соответствии с представленной администрацией с.п. Сентябрьский, используется в настоящее время для размещения снежных масс не оборудован в соответствии с санитарными правилами. По результатам внесения представления об устранении нарушений закона действенных мер органами местного самоуправления не предпринято.

Бездействие административного ответчика существенно нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Обязанность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории сельского поселения отнесена действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

Определениями суда от 27.11.2025, 19.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Нефтеюганского района, Минприроды России.

Протокольным определением суда от 27.01.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Нефтеюганского района.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц. о дне и месте слушания дела надлежаще извещены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебном заседании прокурор Баханьков А.В. требования к администрации Нефтеюганского района и администрации с.п. Сентябрьский поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель администрации с.п. Сентябрьский пояснила, что письмом от 16.02.2026 глава поселения обратился к главе Нефтеюганского района об утверждении схемы планируемого к формированию земельного участка под размещение полигона складирования снежных масс. Указала также, что определением земельного участка для организации снегоприемного пункта занимается администрация Нефтеюганского района. Не оспаривала имеющуюся у сельского поселения обязанность по дальнейшему оборудованию земельного участка, однако просила увеличить срок для исполнения решения суда в этой части.

В судебном заседании представитель администрации Нефтеюганского района ссылалась на то, что вопрос образования земельного участка для организации снегоприемных пунктов на территории с.п. Сентябрьский находится в компетенции администрации Нефтеюганского района. Указала, что работа в данном направлении муниципалитетом проводится и в скором времени соответствующий земельный участок будет образован. Также просила увеличить срок для исполнения решения суда в части оборудованию земельного участка, ссылаясь на представленный план реализации мероприятий по обустройству земельного участка, определенного для организации снегоприемных пунктов.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. п. 1. 2 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 24 и 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что создание и содержание мест накопления отходов, а также определение мест и схемы размещения отходов на территории населенного пункта относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0) под которыми понимается сам снег.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного выше Федерального закона).

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Требования к созданию и оборудованию площадок для таяния снежных масс определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из системного анализа положений пунктов Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны создать места накопления указанного вида отходов при образовании таковых на территории сельского поселения.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией сельского поселения Сентябрьский не выполняются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и природоохранного законодательства.

Так на территории с.п. Сентябрьский отсутствует специально оборудованная специализированная площадка для размещения снежных масс, соответствующая требованиям санитарного законодательства.

Суд обращает внимание на то, что администрацией с.п. Сентябрьский в адрес администрации Нефтеюганского района 16.02.2026 направлено письмо об утверждении схемы планируемого к формированию земельного участка под размещение полигона складирования снежных масс.

Активные меры по созданию оборудованной специализированной площадки ответчики начали предпринимать только после обращения административного истца в суд с настоящим иском. До настоящего времени земельный участок для складирования снежных масс на территории населенного пункта не образован. Факт бездействия ответчиками не опровергнут.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый)

С учетом изложенных выше требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения требований прокурора, в части возложения обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить земельные участки для организации снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенные для накопления отходов от зимней уборки улиц на администрацию Нефтеюганского района.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Требования прокурора о возложении обязанности на администрацию с.п. Сентябрьский обеспечить обустройство земельных участков, определенных для организации снегоприемных пунктов, водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильными установками в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», подлежат удовлетворению частично.

С учетом доводов представителей ответчиков, суд предоставляет для исполнения решения по указанному требованию срок - 2 года 5 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать факт бездействия администрации с.п. Сентябрьский по организации площадки для складирования снежных масс на территории населенного пункта, соответствующей санитарным правилам и нормам.

Возложить на администрацию Нефтеюганского района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить земельные участки для организации снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенные для накопления отходов от зимней уборки улиц.

Обязать администрацию с.п. Сентябрьский в течение 2 (двух) лет 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство земельных участков, определенных для организации снегоприемных пунктов, водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильными установками в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись А.А. Олиярник

Копия верна: судья А.А. Олиярник

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник находится в деле №2а-283/2026

Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2026 года.