Решение № 2А-3801/2017 2А-3801/2017~М-3556/2017 М-3556/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-3801/2017

РЕШЕНИЕ №2а-3801/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска об оспаривании отказа в удовлетворении заявления о проведении ремонтных работ автодороги и организации уличного освещения и возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение соответствия дороги установленным требованиям безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являющийся собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома №8 по ул.Ипподромная в г.Смоленске, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным отказа органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления административного истца о проведении ремонтных работ в отношении участка автодороги, начиная от дома №3 и до дома №8 по <адрес>, и организации уличного освещения на этом участке дороги, которая эксплуатируется с нарушением требований СНиП 2.05.02-85 (отсутствие надлежащего покрытия дороги) и п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (отсутствие стационарного осветительного оборудования), в связи с чем, в административном иске также поставлены вопросы о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по устройству покрытия названного участка дороги из щебня (гравия), обработанного в верхней части неорганическими вяжущими материалами, а также обязанности по устройству стационарного осветительного оборудования.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3, возражая против удовлетворения административного иска, указал на то, что по результатам проведенного 06.10.2017г. представителями органа местного самоуправления осмотра участка дороги от дома №3 до дома №8 по <адрес> установлено, что этот участок дороги не имеет асфальтового покрытия, однако находится в надлежащем состоянии, поскольку не имеет выбоин и просадок; покрытие дороги выполнено из песчано-гравийной смеси, что допустимо для дорог V категорий, к которой относится данная автодорога. Сослался также на отсутствие в бюджете г.Смоленска денежных средств, достаточных для финансирования соответствующих ремонтных работ и организации уличного освещения.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу п.п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц) относятся к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.п.5, 27 ч.1 ст.41 Устава г.Смоленска от 28 октября 2005г., которые относят решение данных вопросов к компетенции Администрации города Смоленска.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 2, 3, 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утв. постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, установлено, что автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги местного значения осуществляется органом местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

По правилам ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007г. №270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

На основании п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по «СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, в связи с чем, организация стационарного электрического освещения автомобильных дорог должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

По делу установлено, что на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО4 договора купли-продажи ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенный на нем жилой дом №8 по <адрес> (л.д.9-14).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о проведении ремонтных работ в отношении участка автодороги, начиная от дома №3 до дома №8 по <адрес>, а также об организации на этом участке дороги уличного освещения, которое отсутствует (л.д.6).

Письмом УЖКХ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 сообщено о том, что для строительства дороги требуется разработка проектной документации, что, в свою очередь, требует значительных финансовых затрат. Бюджет г.Смоленска является дефицитным, в связи с чем, доходная часть дорожного фонда не позволяет в полном объеме обеспечить мероприятия по безопасности дорожного движения. По этой причине дорожные службы г.Смоленска вынуждены осуществлять комплекс мероприятий по безопасности дорожного движения в полном объеме лишь на наиболее опасных для движения участках автодорог с наибольшей интенсивностью движения автотранспортных средств, тогда как на ул.Ипподромная в г.Смоленске расположены индивидуальные жилые дома, а интенсивность движения автотранспорта составляет не более 100 авт/сут.

Для устройства наружного освещения на указанном участке дороги требуется строительство новых ЛЭП - 0,4 кВ с последующим технологическим присоединением их к существующей электрической сети филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго», что также предполагает изготовление проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ. На 2017г. в условиях ограниченного бюджетного финансированя в перечень улиц (участков дорог) города, где запланировано выполнить работы по устройству уличного освещения, включены только те объекты, по которым имеются технические условия и выполнены соответствующие проектные работы в рамках исполнения судебных решений. Вопрос устройства наружного освещения по ул.Ипподромная в г.Смоленске может быть решен только по мере выделения из бюджета г.Смоленска необходимых для этого денежных средств при формировании проекта бюджета г.Смоленска на 2018 год и плановый период на 2019-2020 годы (л.д.7-8).

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ. представителем Управления дорожного хозяйства Администрации г.Смоленска ФИО5 и представителями Правового управления Администрации г.Смоленска ФИО6 и ФИО3 обследования дороги, проходящей по ул.Ипподромная г.Смоленска, установлено, что эта улица внесена в Реестр улиц г.Смоленска под №190 (постановление Главы администрации г.Смоленска от 17.12.2001г. №2635). По ул.Ипподромная проходит дорога общего пользования местного значения, предназначенная для подъезда / проезда к земельным участкам и индивидуальным жилым домам; данная дорога в соответствии с ее транспортно-эксплуатационными характеристиками и потребительскими свойствами относится к обычной автомобильной дороге V категории, имеющей грунтово-щебеночное покрытие (л.д.25-29). На участке проезжей части дороги от дома №3 до дома №8 по <адрес> отсутствуют выбоины (ямы), просадки, пучины, волны, гребенки и иные деформации дорожной одежды, препятствующие ее эксплуатации; ремонт обследуемого участка дороги не требуется (л.д.31-44).

По смыслу п.п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц) предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

В соответствии с п.п.7.1, 7.2, 7.4 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и т.д. Конструкцию дорожной одежды и вид покрытия следует принимать исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами. Типы дорожных одежд, основные виды покрытий и область их применения приведены в таблице 27 указанного СНиП.

Поскольку дорога по ул.Ипподромная относится к классу «обычная автомобильная дорога» и имеет V категорию, согласно упомянутой таблице такая дорога должна иметь облегченный тип дорожной полотна, для которого основным видом покрытия является покрытие из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими материалами.

Сторонами спора признано, что в настоящее время спорный участок дороги покрыт песчано-гравийной смесью, не обработанной вяжущими материалами. Кроме того, на этом участке автодороги отсутствует уличное освещение (столбы стационарного осветительного оборудования на ул.Ипподромная г.Смоленска никогда не проектировались) (л.д.45-оборот).

Таким образом, факт наличия упомянутых выше недостатков, вследствие которых соответствующий участок дороги местного значения не отвечает установленным требованиям, является установленным.

Бездействие Администрации г.Смоленска, выразившееся в необеспечении соответствия названной автомобильной дороги СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р 52766-2007, лишает административного истца и иных граждан возможности безопасного передвижения по упомянутому участку дороги.

С учетом изложенного, суд признает отказ административного ответчика от 31.08.2017г. в удовлетворении заявления ФИО1 о проведении ремонтных работ автодороги и организации уличного освещения незаконным.

Поскольку надлежащее состояние указанного выше участка дороги местного значения должным образом не обеспечено, суд возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность в срок до 01.06.2018г. принять меры, направленные на проведение ремонтных работ в отношении участка автодороги, начиная от дома №3 до дома №8 по <адрес>, связанные с устройством покрытия данного участка дороги в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 из щебня (гравия), обработанного в верхней части неорганическими вяжущими материалами, а также меры, направленные на организацию уличного освещения на этом участке автодороги путем установки стационарного осветительного оборудования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Ссылки представителя административного ответчика на отсутствие в бюджете г.Смоленска денежных средств, достаточных для финансирования соответствующих ремонтных работ и организации уличного освещения, во внимание судом не принимаются, поскольку законодательство не ставит исполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых для этого финансовых ресурсов, а установленный судом срок устранения Администрацией г.Смоленска соответствующих недостатков названной автомобильной дороги является разумным и соразмерным допущенному нарушению прав административного истца, восстановление которых связано, в первую очередь, с обеспечением его безопасности, в связи с чем, подобного рода срок не должен значительно отдалять реальную защиту прав ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления ФИО1 о проведении ремонтных работ автодороги и организации уличного освещения.

Обязать Администрацию г.Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ. принять меры, направленные на проведение ремонтных работ в отношении участка автодороги, начиная от дома №3 до дома №8 по <адрес>, - устройство покрытия данного участка дороги в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 из щебня (гравия), обработанного в верхней части неорганическими вяжущими материалами.

Обязать Администрацию г.Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ. принять меры, направленные на организацию уличного освещения на участке автодороги, начиная от дома №3 до дома №8 по <адрес>, - установка стационарного осветительного оборудования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов