Решение № 2-1491/2017 2-1491/2017(2-7510/2016;)~М-6193/2016 2-7510/2016 М-6193/2016 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-1491/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Постоялко С.А.,

при секретаре Румыниной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2 к Мэрии <адрес> о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском к мэрии <адрес> и просил обязать предоставить ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> на условиях социального найма общей площадью не более 30 кв.м., с учетом права на жилое помещение по норме предоставления, общей площадью не менее 15 кв.м. и права на дополнительную жилую площадь не более 15 кв.м.

В обоснование заявленных требований процессуальный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 в интересах малолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., об отказе предоставить жилое помещение. Истцы являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, а именно одной комнаты (жилая площадь 19,5 кв.метров), в трехкомнатной квартире по <адрес>. В соответствии с договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ указанная комната была предоставлена на 5 человек. Согласно приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе со своими дочерями ФИО2 и ФИО3 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях. Семья Истицы признана малоимущей. Малолетняя ФИО2 является ребенком-инвалидом и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3). Однако, в нарушение требований закона до настоящего времени, жилое помещение вне очереди не предоставлено.

Представитель процессуального истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представитель мэрии <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.31-33), дала пояснения.

Представитель правительства <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения согласно письменным возражениям (л.д.41-44).

<адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, была извещена судом надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних ФИО3 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-инвалидом и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3) (л.д.12,13) и имеет право на дополнительную площадь, на основании пункта 2 Перечня заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и ее несовершеннолетние дети проживают в <адрес> в городе Новосибирске (л.д. 10-11).

Указанное жилое помещение они занимают на условиях безвозмездного найма жилого помещения, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, по условиям которого наниматель бессрочно владеет и пользуется жилым помещением, - комнатой площадью 19,5 кв.м. в трёхкомнатной <адрес> в городе Новосибирске.

Иного жилья, принадлежащего семье Л-ных на праве или на условиях социального найма, нет (л.д.7-13).

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 признана малоимущей (л.д.5).

В соответствии с приказом главы администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в составе семьи три человека (ФИО1, несовершеннолетние ФИО3 и ФИО2) признаны нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.8).

Несовершеннолетняя ФИО2 является ребенком инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Статья 18 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень соответствующих заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в нем указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при которых совместное проживание в одной квартире с другими гражданами невозможно.

Согласно справке ГБУЗ «Городская клиническая больница №» ФИО2 по своему состоянию здоровья имеет право на внеочередное получение жилого помещения, поскольку страдает заболеванием, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.9).

Сведениями о том, что ФИО2 ранее реализовала право на приватизацию, или является нанимателем или собственником жилого помещения суд не располагает. Доказательств обратному суду не представлено.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При таком положении, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке органами местного самоуправления.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 17 указанного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень заболеваний, дающий право на дополнительную жилую площадь.

Статьей 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктами 4.1. и 4.2. пункта 4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятого Решением городского совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что комната относится к жилым помещениям.

Как было установлено, ФИО2 проживает в квартире, состоящей из одной комнаты, общей площадью 19,5 кв.м. на условиях социального найма.

Совестно с ФИО2 проживают еще пять человек.

Подпунктом 2.3. пункта 2 Положения № предусмотрено, что Мэрия <адрес> ведет в установленном порядке учет граждан, проживающих в городе Новосибирске и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Подпунктами 5.3. и 5.4. пункта 5 Положения № предусмотрено, что решение о признании граждан малоимущими и о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма принимает мэр. Полномочия наймодателя по договору социального найма жилого помещения осуществляет глава администрации района.

Таким образом, ФИО2 являющаяся малоимущей, ребенком-инвалидом и страдающая тяжелой формой хронического заболевания имеет право на получение вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 15 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Органом, обязанным предоставить ФИО2 жилое помещение, является мэрия <адрес>.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с пунктом «ж» части1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14,50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №(2016), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ФИО2 подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди с учетом права на дополнительную жилую площадь мэрией <адрес> за счет средств бюджета <адрес>.

Принимая во внимание, что до настоящего времени ФИО2 жилое помещение не предоставлено, суд считает, что требование прокурора о предоставлении вне очереди жилого помещения с учетом права на предоставление дополнительной жилой площади подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования <адрес> в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2 к Мэрии <адрес> о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Мэрию <адрес> за счет средств бюджета <адрес> предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 квадратных метров на территории <адрес> на условиях договора социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь не менее 15 квадратных метров в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья /подпись/