Решение № 2А-227/2017 2А-227/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-227/2017

Дело № 2а-227/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2017 г. ст-ца Нехаевская

Нехаевский район

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре Колпаносовой О.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврика В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета,

установил:

прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит возложить на администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения бюджета Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области за первый и второй квартал 2017 года. В обоснование требований указано, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области бюджетного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Успенского сельского поселения. Ссылаясь на положения ч.1 ст.1, чч.1, 6 ст.52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.28, 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.2, п.1.1 ст.32, п.1 ст.34 Устава Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, административный истец указывает, что требования действующего законодательства администрацией сельского поселения не исполняются, административным ответчиком сведения о ходе исполнения бюджета за первый и второй квартал 2017 года на публикацию в печатное издание не предоставлялись, в газете не опубликовывались. Не опубликование указанных сведений нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе, жителей Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, на ознакомление с информацией о ходе бюджетного процесса, а также может создать коррупционное проявление, так как нарушается принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврик В.Н. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении; в интересах неопределённого круга лиц просил возложить на администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета за первый, второй квартал 2017 года.

Административный ответчик – администрация Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – о рассмотрении дела извещён своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела, явка представителя в судебное заседание административным ответчиком не обеспечена; ранее от представителя административного ответчика в лице главы Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда, возражений не имеют.

С учётом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения прокурора, участвующего в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, присутствие которого в судебном заседании судом обязательным не признавалось.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с чч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с нормой ст.2 поименованного закона, под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесённым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» п.12 предусмотрено, что проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Положения ч.1 ст.44 и ст.47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Частью 6 ст.52 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с п.5 ст.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

В силу п.1 ст.153 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчёты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета.

На основании ст.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (решений о бюджетах) в п.2 статьи установлено, что такие акты должны быть официально опубликованы не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке.

Согласно ч.3 ст.47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

Поскольку в силу ст.36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, то ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета в установленном законом порядке должны быть опубликованы.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что постановлением администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 26 от 28 апреля 2017 года утверждён отчёт об исполнении бюджета Успенского сельского поселения за 1 квартал 2017 года (л.д.66-68).

Постановлением администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 37 от 26 июля 2017 года утверждён отчёт об исполнении бюджета Успенского сельского поселения за 6 месяцев 2017 года (л.д.62-65).

Проведённой прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверкой деятельности администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области установлено, что отчёт о ходе исполнения местного бюджета за первый, второй квартал 2017 года не был официально опубликован в средствах массовой информации, тогда как в силу пп.1.1 ст.32 Устава муниципального образования Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в официальном издании «Нехаевские вести» в течение пяти рабочих дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным законом (л.д.7-35, 59-61).

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела сообщением главного редактора Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Нехаевские вести» № 364 от 12 сентября 2017 года, согласно которому сведения о ходе исполнения местного бюджета за первый, второй квартал 2017 года для опубликования в газете «Нехаевское вести» администрацией Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области предоставлены не были (л.д.36).

Данные факты не оспорены административным ответчиком.

При этом обнародование постановления № 26 от 28 апреля 2017 года об утверждении отчёта об исполнении бюджета Успенского сельского поселения за 1 квартал 2017 года и постановления № 37 от 26 июля 2017 года об утверждении отчёта об исполнении местного бюджета за 6 месяцев 2017 года, путём их размещения на информационном стенде, в библиотеке и администрации сельского поселения, а также путём размещения на официальном сайте администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.50-54), не может служит основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором района требований, поскольку указанные действия опубликованием не являются.

Поскольку официальное опубликование в средствах массовой информации является одной из форм обнародования, тогда как администрация Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, как орган местного самоуправления, в силу приведённых выше норм, обязана опубликовать решения связанные с бюджетными правоотношениями за счёт средств соответствующего бюджета, то отсутствие официального опубликования в средствах массовой информации принятых решений является нарушением принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации в целом и её субъектов, а также создаёт предпосылки для коррупционных проявлений. При этом не опубликование муниципальных правовых актов в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределённого круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечёт их неисполнение.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание, что меры для своевременного опубликования сведений о ходе исполнения бюджета за первый и второй квартал 2017 года администрацией Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не предпринимались и указанные сведения до настоящего времени не опубликованы, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение. Данный срок является разумным, обоснованным и достаточным для опубликования сведений о ходе исполнения местного бюджета в средствах массовой информации.

Учитывая, что администрация Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, то она подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета, удовлетворить.

Возложить на администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения о ходе исполнения бюджета Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области за первый, второй квартал 2017 года.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая