Решение № 2А-1672/2019 2А-1672/2019~М-1392/2019 М-1392/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-1672/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2019 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Д.В. Широковой, при ведении протокола судебного заседания секретарём А. И. Маймаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1672/19 по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Ленинского района города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности по совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района <дата обезличена> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории <адрес>, в ходе которой установлено что по адресу: <адрес>, в районе <адрес> размещена контейнерная площадка в виде двух отдельных металлических контейнеров. Указанная площадка включена в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области. В ходе проверки собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, не установлен. Учитывая, что исполнение законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами, работы по обустройству контейнерных площадок возлагается на администрацию муниципального образования «Город Астрахань», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадке и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ООО «ЭКОЦЕНТР» и управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В судебном заседании административный истец прокурор Ленинского района города Астрахани в лице представителя помощника прокурора А.Е. Мукашевой административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Город Астрахань» в лице действующего на основании доверенности представителя ФИО1 (копия диплома о высшем юридическом образовании суду представлена), иск не признал. В случае удовлетворения иска просил суд о предоставлении более длительного срока для устранения бездействия.

Заинтересованные лица «ЭКОЦЕНТР» и управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, судом о дне слушания дела извещены надлежащим образом, заблаговременно, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. От управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Астраханской области администрации муниципального образования «Город Астрахань» поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. При этом, суд учитывает, что у лиц, участвующих в деле, имелась возможность дачи объяснений, представления в судебное заседание письменных доказательств. Руководствуясь ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 03.08.2018) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра").

Постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области» предусмотрено, что сбор и накопление ТКО на территории Астраханской области производится в местах накопления отходов в контейнеры, установленные на специально оборудованную контейнерную площадку, а также пакетированным сбором в специально отведенных местах (п.6.1). Контейнерная площадка является местом первичного сбора отходов. Требования к контейнерным площадкам отражены в нормативных и технических документах (СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"). Также контейнерные площадки должны иметь ограждение и твердое водонепроницаемое покрытие для недопущения загрязнения прилегающей территории. К контейнерным площадкам должен быть обеспечен удобный подъезд для обеспечения вывоза ТКО (п.6.2). ТКО собираются в специализированные контейнеры, установленные в местах сбора отходов - на контейнерных площадках, оборудованных в соответствии с санитарными нормами. В отдельных муниципальных образованиях ТКО собираются в пакеты, которые вывозятся специализированными организациями. Места сбора пакетируемого ТКО устанавливаются по согласованию с ОМС. Вывоз ТКО осуществляется ежедневно в соответствии с утвержденным графиком, после которого они поступают на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (п.6.3).

Пунктом 13.2 Постановления минстроя Астраханской области от 05.04.2017 N 10 (ред. от 16.06.2017) "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области" предусмотрено, что контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.

Разделом 14 Постановления минстроя Астраханской области от 05.04.2017 N 10 (ред. от 16.06.2017) "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области" так же определено, что расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с ОМС. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды. Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Подъездные пути к контейнерной площадке должны иметь допустимую высоту 4 метра и ширину 3,5 метра и быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях с максимально допустимым весом 30 тонн. Подъездные пути должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.. Подъездные пути во время транспортирования отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз ТКО не осуществляется.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани выявлены нарушения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Так, согласно представленному суду акту проверки от <дата обезличена>, фотоматериалу, у <адрес> размещена контейнерная площадка в виде двух металлических контейнеров, не соответствующая требованиям закона, в частности отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТКО, то есть выполнение СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п. 14.1, 14.4-14.8 Постановления Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от 05.04.2017 № 10 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области» не обеспечивается должным образом.

Из материалов дела следует, что границы земельного участка у <адрес>, где расположена контейнерная площадка в виде 2 отдельных металлических бункеров для сбора бытовых отходов, не установлены в соответствии с действующем законодательством.

Контейнерная площадка по указанному адресу включена в реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утверждённой постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена><№>-п, как площадка, расположенная по адресу: <адрес> под номером 4853.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства административным ответчиком.

Учитывая, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, администрацией муниципального образования «Город Астрахань», как органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом полномочия по вопросам местного значения поселения, допущено бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административного ответчика приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ, исходя из обстоятельств дела, положений ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» суд приходит к выводу о возможности предоставления административному ответчику администрации муниципального образования «Город Астрахань» срока для устранения допущенных нарушений в пределах двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес> а именно: оборудовать контейнерную площадку трехсторонним ограждением, обеспечить оборудованием, не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течении месяца.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья: Д.В. Широкова