Решение № 12-67/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с.Исянгулово 17 сентября 2019 года

Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан Ибрагимова И.Р.,

с участием ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава сельского поселения Новопетровский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО3 признан виновным по ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию к административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Глава сельского поселения Новопетровский сельсовет ФИО1 обратился в суд РБ с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, подлежащим отмене, мотивируя тем, что мировым судьей не дана оценка условиям Соглашения, согласно которым при непредставлении Районом финансовых средств в течение трех месяцев с момента последнего перечисления денежных средств, сельское поселение вправе прекратить исполнение переданных полномочий. Отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается объем доведенных бюджетных средств сельскому поселению районом. Финансы были выделены только на снегоочистку, на отсыпку и ГСМ, финансирование на выполнение ямочного ремонта асфальтового покрытий улиц не выделено. Поэтому полагает, что его вина не установлена.

В судебном заседании глава сельского поселения Новопетровский сельсовет ФИО1 жалобу поддержал и просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Представитель главы сельского поселения Новопетровский сельсовет ФИО1 – ФИО2, действующий по устному заявлению, в судебном заседании просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Показал, что главой сельского поселения Новопетровский сельсовет ФИО1 направлялось письмо в апреле 2019 года с просьбой выделить финансовые средства для выполнения ямочного ремонта улиц д. Новоперовское, однако его просьба не была удовлетворена. В этой связи полагает, что данное обстоятельство является основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, его представителя ФИО2, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны, в частности, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут выявлено несоблюдение должностным лицом - главой сельского поселения Новопетровский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО1, являющимся ответственным за состояние автомобильных дорог, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании улиц и дорог в <адрес> сельского поселения. В нарушение требований п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, о чем ДД.ММ.ГГГГ госинспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району ФИО5 составлен в отношении главы сельского поселения ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В подтверждении вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения мировой судья сослался на административный протокол, акт выявленных недостатков в эксплуатации автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, Устав сельского поселения, Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и сельского поселения Казанбулакский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение .... к указанному Соглашению.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы сельского поселения Новопетровский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи суд соглашается по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Часть 3 ст. 14 указанного Закона содержит перечень вопросов местного значения сельского поселения, которые предусмотрены пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ....-з «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 2 ст. 14 данного Закона).

В то же время допускается передача части полномочий, отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, сельскому поселению муниципального района.

Так, Соглашением между органами местного самоуправления муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и сельского поселения Новопетровский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным решением Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...., район передал поселению часть полномочий по вопросу «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» (ст. 1.1). В рамках исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий Поселение осуществляет в границах населенных пунктов поселения: содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, содержание улично-дорожной сети, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Дополнительным Соглашением .... к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным решением Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...., указанные в ст. 1.1 Соглашения полномочия передаются на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное соглашение не оспорено в установленном порядке.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что глава сельского поселения Новоперовский сельсовет ФИО1 является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог в границах сельского поселения.

Ссылка представителя ФИО1 ФИО2 на возможность применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу основанием к отмене постановления мирового судьи не является, поскольку в данном случае главой сельского поселения Новоперовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО1 условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены. Факт обращения главы сельского поселения в администрацию муниципального района с просьбой выделить денежные средства для выполнения ямочного ремонта не свидетельствует о принятии им реальных мер по устранению выявленных недостатков дорожного покрытия. В соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление ямочного ремонта должностным лицом ФИО1 не вносилось.

Кроме того, при рассмотрении мировым судьей настоящего дела о данных обстоятельствах ФИО1 не заявлял.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.Р. Ибрагимова