Постановление № 5-46/2018 от 2 мая 2019 г. по делу № 5-46/2018

Дело № 5-46/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковылкино 04 мая 2018 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Артемкина Л.В.,

при секретаре судебного заседания Киржаевой М.И.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности №2 от 09.01.2018 года со сроком действия по 31.12.2018 года,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.05.2018 года со сроком действия до 03.05.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес и адрес места нахождения: 431350, <...>,

установил:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 13.04.2018 года в отношении юридического лица Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, поступившему на основании определения И.О.Главного государственного санитарного врача по Ковылкинскому, Зубово-Полянскому,Торбеевскому районам Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Мордовия, на основании обращения гражданки, проживающей в <адрес> проблеме с водоснабжением в <адрес>, возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования. В рамках возбужденного административного расследования, определением № от 16.01.2018 года, назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества питьевой воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, набранной в скважине, разводящей сети (водоразборной сети) в д.<адрес>, по результатам которой, согласно экспертного заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № от 29.01.2018 года, исследованная проба воды по органолептическим показателям: запах, привкус, цветность, мутность не соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, <данные изъяты>.

Исследованная проба воды питьевой системы холодного водоснабжения, отобранная из разводящей сети (водопровода) по <адрес> по органолептическим показателям: запах, привкус, цветность, мутность не соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, <данные изъяты>.

В ходе административного расследования установлено, что Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, осуществляет организацию питьевого водоснабжения ненадлежащего качества населения <адрес>, которая в свою очередь находится на территории данного муниципального района и тем самым нарушает часть 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Действия юридического лица Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия квалифицированы статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении № от 13.04.2018 года, следует, что представителю Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 1.4-1.7, 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении дела в судебном заседании от представителя Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, ходатайств не поступило.

В судебном заседании представитель Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 вину юридического лица - Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения не признала, показала, что Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не является лицом, которое осуществляет эксплуатацию систем горячего и холодного водоснабжения, не занимается оказанием услуг по водоснабжению. Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению, изложенные в Федеральном законе от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» адресованы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых связана с разработкой, производством, испытаниями и реализацией расфасованных вод, а так же для организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор и не возлагают на органы местного самоуправления обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поскольку органы местного самоуправления не осуществляют непосредственную деятельность, связанную с эксплуатацией централизованных, нецентрализованных систем питьевого водоснабжения населения и подачей воды. Поэтому Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу в отношении неё подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, был нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, производство по делу, административное расследование проводилось без участия представителя юридического лица, Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не извещалась о возбуждении административного расследования в отношении неё, не вызывалась для осуществления процессуальных действий, копии процессуальных документов ей не направлялись и не вручались.

Выслушав показания представителя юридического лица Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в частях 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что 13 апреля 2018 г. специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах ФИО4 составила в отношении юридического лица Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия протокол № об административном правонарушении, в котором указано, что дело об административном правонарушении возбуждено в связи с обращением гражданки, проживающей в <адрес>, сообщившей сведения о фактах нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды в д. Андреевка.

К протоколу об административном правонарушении приложены: определение № от 16 января 2018 года, вынесенное ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах ФИО2 и специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах ФИО4, которым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с проведением административного расследования в срок до 15.02.2018 года и истребованием сведений, необходимых для разрешения дела. Копия указанного определения вручена Главе Примокшанского сельского поселения ФИО5 16.01.2018 года;

определение № от 16.01.2018 года, вынесенное начальникомТерриториального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах ФИО6, которым Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предложено представить истребуемые сведения и документы, перечень которых изложен в данном определении. Копия указанного определения вручена Главе Примокшанского сельского поселения ФИО5 16.01.2018 года.

В рамках возбужденного административного расследования, 16.01.2018 года назначена и проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, о чем извещена так же Глава Примокшанского сельского поселения ФИО5, которой вручены копия определения № о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 16.01.2018 года и ознакомлена с результатами экспертного заключения.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела процессуальных документов следует, что дело об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и административное расследование проводилось в отношении юридического лица - Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, чьи интересы, согласно Устава, представляла Глава Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района ФИО5

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен в отношении другого субъекта - юридического лица Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Доказательств, подтверждающих полномочия ФИО5 на представление интересов Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия материалы дела не содержат.

Как следует из показаний свидетеля ФИО2 в судебном заседании, определение о возбуждение дела об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и административное расследование в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района не выносилось, указанное юридическое лицо не уведомлялось и его представитель при проведении процессуальных действий не участвовал, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на основании результатов экспертного исследования, проведенного в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведенного административного расследования в отношении иного юридического лица Администрация Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, в связи с тем, что Верховный суд Республики Мордовия в своем решении от 26.03.2018 года по аналогичному делу указал, что виновность Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района в совершении административного правонарушения не доказана.По результатам административного расследования, проведенного в отношении Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении производства по делу в отношении последней, не выносились.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

По материалам дела установлено, что проверка по поступившей от гражданки <адрес>, жалобе на качество воды в <адрес>, с возбуждением дела об административном правонарушении и проведением административного расследования, проводилась в отношении Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района.

В соответствии с частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по окончании административного расследования, составляется протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении дела об административном правонарушении, которые, как следует из показаний свидетеля ФИО2, в отношении Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района не составлялись.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Составленный в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия протокол об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении данного юридического лица, однако, каких либо доказательств в подтверждение его виновности в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае - Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, лежит на территориальном органе Роспотребнадзора, Администрация Ковылкинского муниципального района не обязана доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 1 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона ( часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, доказательства, собранные в результате административного расследования по возбужденному в отношении юридического лица Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не могут быть использованы в качестве доказательств по возбужденному в отношении другого юридического лица - Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. Эти доказательства, по отношении к последнему, являются недопустимыми, собранными с нарушением закона, без уведомления и участия представителя Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Иных доказательств виновности Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес и адрес места нахождения: 431350, <...>, по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного текста постановления.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В.Артемкина