Решение № 2-453/2018 2-453/2018~М-476/2018 М-476/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-453/2018

Дело № 2-453/2018

УИД 29RS0019-01-2018-000644-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 12 октября 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шахровой О.А.,

при секретаре Ильиной А.С., с участием:

помощника Онежского межрайонного прокурора Мерзлого Н.В.,

истца ФИО1,

представитель ответчика - главы администрации МО «Порожское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, в защиту интересов ФИО1, к администрации муниципального образования «Порожское» по выплате муниципальной пенсии за выслугу лет,

установил:

Онежский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Порожское» о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии за выслугу лет в сумме 21 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является лицом, замещавшим должность муниципальной службы в администрации МО «Порожское» Как следует из ее обращения, последней подано заявление в администрацию МО «Порожское» о назначении доплаты к государственной пенсии как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, муниципальная пенсия за выслугу лет не выплачивается ей с <Дата>. Частью 8 ст. 18 Закона Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ определялось, что порядок назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии определяется муниципальными нормативными правовыми актами. Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям, замещавшим должности муниципальной службы МО «Порожское» был утвержден решением Совета депутатов № 28.09.2009 № 39. Согласно п. 5.1 указанного порядка ежемесячная доплата к государственной пенсии, ее размер устанавливаются распоряжением главы администрации МО «Порожское» по представлению комиссии по установлению трудовой пенсии. Распоряжением главы администрации МО «Порожское» ФИО3 от <Дата> ...-к ФИО1 назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 3000 руб. с <Дата>. Согласно положениям Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ, вступившим в силу с <Дата>, вместо выплаты ежемесячных доплат к пенсии осуществляется выплата пенсий за выслугу лиц. Согласно ч.5 ст. 8 Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором настоящий закон вступил в силу, вместо выплаты ежемесячных доплат к пенсии осуществляется выплата пенсий за выслугу лет для всех категорий получателей без принятия дополнительных решений в размере, установленном до <Дата> ежемесячной доплаты к пенсии. Неверно истолковав положения Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ, ответчик прекратил выплату пенсии за выслугу лет ФИО1 с <Дата>. В настоящее время ФИО1 не выплачена муниципальная пенсия за выслугу лет за период январь-июль 2018 г., в результате чего, общий размер задолженности администрации МО «Порожское» перед ФИО1 составляет 21 000 руб.

В процессе рассмотрения гражданского дела истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила взыскать с ответчика задолженность по выплате муниципальной пенсии за выслугу лет в сумме 30 000 руб. за период с января по октябрь 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Мерзлый Н.В. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию МО «Порожское» с <Дата> осуществлять выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет в соответствии с ч.5 ст. 8 Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ, взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет в сумме 30 000 рублей. Поддержал доводы искового заявления.

Глава администрации МО «Порожское» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы отзыва на исковое заявление.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. 12 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно ч.2 ст. 18 Закона Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-ОЗ (ред. от 26.10.2015, действовавшей на момент установления ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии) «О муниципальной службе в Архангельской области» предусматривалось, что муниципальные служащие в связи с выходом на страховую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии) (далее - ежемесячная доплата к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Ежемесячная доплата к страховой пенсии муниципальным служащим устанавливается при наличии 12,5 календарных лет стажа муниципальной службы у мужчин и 10 календарных лет у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) и доплаты составляла 50 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа муниципальной службы, но сумма пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) и доплаты не сможет превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

Согласно ч. 8 ст. 18 Закона Архангельской области от 16.04.1998 № 68-15-03 определено, что порядок назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок назначения выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям, замещавшим должности муниципальной службы МО «Порожское» был утвержден Решением Совета депутатов № 28.09.2009 № 39.

Согласно п. 5.1 указанного порядка ежемесячная доплата к государственной пенсии, ее размер устанавливается распоряжением главы администрации МО «Порожское» по представлению комиссии по установлению трудовой пенсии.

Распоряжением главы администрации МО «Порожское» ФИО3 от <Дата> ...-к ФИО1 назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 3 000 рублей с <Дата> (л.д.10).

Из указанного распоряжения следует, что ежемесячная доплата к страховой пенсии лицу, замещавшему должность муниципальной службы МО «Порожское» установлена на основании ст. 18 закона Архангельской области «О муниципальной службе в Архангельской области» № 68-15-ОЗ от 16.04.1998 года, и решением Совета депутатов МО «Порожское» № 39 от 28.09.2009 года «О порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы МО «Порожское» и на основании решения комиссии по установлению ежемесячной доплаты к страховой пенсии от <Дата>.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является лицом, замещавшим должность муниципальной службы в администрации МО «Порожское».

В соответствии с распоряжением главы администрации МО «Порожское» № ... года ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы главному специалисту по управлению муниципальной собственностью администрации МО «Порожское», установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии с <Дата> в размере 3000 рублей (л.д. 10).

На основании решения главы администрации МО «Порожское» № 16 от <Дата> решение Совета депутатов МО «Порожское» « 39 от <Дата> «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Порожское» отменено (л.д.26).

Распоряжением главы администрации МО «Порожское» ...-к от <Дата> распоряжение ... от <Дата> отменено (л.д.27).

Вместе с тем, положениями Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ (ред. от 05.06.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области" в сфере пенсионного обеспечения на муниципальных служащих муниципальных образований Архангельской области (далее - муниципальные служащие) (далее - Закон Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ (ред. от 05.06.2017)) в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и областными законами.

Законом Архангельской области от 23.12.2016 N 511-31-ОЗ "О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 21.12.2016, вступивший в силу 01.01.2017) (далее - Законом Архангельской области от 23.12.2016 N 511-31-ОЗ) в областной закон от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» внесены изменения, в соответствии с которыми лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области (далее - лица, замещавшие муниципальные должности), и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области (далее также - должности муниципальной службы), имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, назначенной в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - пенсия за выслугу лет)".

Указанным законом устанавливается, что вместо ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливается пенсия за выслугу лет.

Согласно п. 2 ст. 1 Закон Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ (ред. от 05.06.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области" (далее - Закон Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ (ред. от 05.06.2017)) пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей статьей, также к: государственной пенсии по старости (по возрасту) или государственной пенсии по инвалидности, ранее назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации (абзац введен законом Архангельской области от 26.10.2015 N 345-20-ОЗ; в ред. закона Архангельской области от 23.12.2016 N 511-31-ОЗ); трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, ранее назначенной в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (абзац введен законом Архангельской области от 26.10.2015 N 345-20-ОЗ; в ред. закона Архангельской области от 23.12.2016 N 511-31-ОЗ).

В соответствии с п.п.2 п. 5 ст. 1, п. 6 ст. 1 Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ (ред. от 05.06.2017) пенсия за выслугу лет устанавливается при выполнении следующих требований к периодам замещения на постоянной основе муниципальных должностей муниципальных образований Архангельской области и (или) стажу муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, необходимым для установления пенсии за выслугу лет (далее в совокупности - стаж) в том числе лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при расторжении трудового договора с муниципальным служащим до <Дата> в связи с выходом на страховую пенсию (назначением страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии), - при наличии не менее 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин. Из общей продолжительности стажа, определенного пунктом 5 настоящей статьи и необходимого для установления пенсии за выслугу лет, не менее 8 лет должен составлять стаж на муниципальных должностях муниципальных образований Архангельской области, государственных должностях Архангельской области, должностях муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области и (или) должностях государственной гражданской службы Архангельской области.

Пунктом 10 ст. 1, п. 19 ст. 1 Закон Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ (ред. от 05.06.2017) установлено, что лицам, указанным в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма получаемых ими страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы, за каждый полный год стажа свыше 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин, но сумма получаемой им страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 60 процентов его месячного денежного содержания. Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что стаж муниципальной службы ФИО1 по состоянию на <Дата> составляет <Дата> дней (л.д.29).

Таким образом, ФИО1 имеет право на установление пенсии по выслуге лет, в соответствии с положениями Закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ (ред. от 05.06.2017), кроме того, данный вывод согласуется с п.4 ст. 8 Закона Архангельской области от 23.12.2016 N 511-31-ОЗ, которым разъяснено, что областной закон от 16 апреля 1998 года N 68-15-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области" (в редакции настоящего закона) не применяются к лицам, замещавшим государственные должности Архангельской области на профессиональной постоянной основе, должности государственной гражданской службы Архангельской области, муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области на постоянной основе или должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, прекратившим осуществление полномочий (деятельности на профессиональной постоянной основе или на постоянной основе) по таким должностям, освобожденным от должностей государственной гражданской службы Архангельской области и уволенным с государственной гражданской службы Архангельской области, освобожденным от должностей муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области и уволенным с муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области до дня вступления в силу настоящего закона и не имевшим права на установление ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с условиями, предусмотренными областным законом от 16 апреля 1998 года N 68-15-ОЗ "О муниципальной службе в Архангельской области" по состоянию на 31 декабря 2016 года.

Следовательно, ответчиком, при вынесении распоряжения об отмене распоряжения главы администрации МО «Порожское» ... от <Дата> об установлении ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии с <Дата>, неверно истолкованы положения Закона Архангельской области от 23.12.2016 N 511-31-ОЗ.

В силу ч. 5 ст. 8 Законом Архангельской области от 23.12.2016 N 511-31-ОЗ с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором настоящий закон вступил в силу, вместо выплаты ежемесячных доплат к пенсии осуществляется выплата пенсий за выслугу лет для всех категорий получателей без принятия дополнительных решений в размере установленной до <Дата> ежемесячной доплаты к пенсии.

Согласно расчёта задолженности доплаты к страховой части пенсии (выплата пенсии за выслугу лет) администрацией МО «Порожское» ФИО1 за период с января по октябрь (включительно) 2018 года не доплачено 30 000 рублей.

Представленный процессуальным истцом расчёт ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ не опровергается, возражений по поводу неправильности расчёта суммы задолженности, контррасчёт, ответчиком суду не представлен.

Таким образом, уточненные исковые требования Онежского межрайонного прокурора о возложении на администрацию МО «Порожское» обязанности с <Дата> осуществлять выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет в соответствии с ч.5 ст. 8 Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 511-31-ОЗ, а также о взыскании с администрации МО «Порожское» в пользу ФИО1 задолженности по выплате пенсии за выслугу лет в размере 30000 рублей подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24 октября 1996 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах", по смыслу Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, о равной защите государственной и частной форм собственности и о критериях справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1) это означает, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если они отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права; участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П).

На основании изложенного, решением главы администрации МО «Порожское» № 16 от 28 декабря 2017 года и распоряжением главы администрации МО «Порожское» ...-к от <Дата> не могут быть ограничены права истца на получении пенсии в том размере, который существовал ранее, до <Дата>. Иное приведет к нарушению прав ФИО1, ухудшению его правового положения.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, следовательно, в силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина взысканию по данному делу не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые исковые требования по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, в защиту интересов ФИО1, к администрации муниципального образования «Порожское» о возложении обязанности осуществлять выплату пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Порожское» с <Дата> осуществлять выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет в соответствии с ч.5 ст. 8 Закон Архангельской области от 23.12.2016 N 511-31-ОЗ "О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", принятого Архангельским областным Собранием депутатов 21.12.2016.

Взыскать с администрации муниципального образования «Порожское» в пользу ФИО1 задолженность по выплате муниципальной пенсии за выслугу лет за период с января по октябрь (включительно) 2018 года в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Онежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Шахрова

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.