Решение № 2-215/2020 2-215/2020~М-241/2020 М-241/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-215/2020

Дело № 2-215/2020

УИД: 28RS0010-01-2020-000407-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Константиновка 16 сентября 2020 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре Кузьминой О.К.,

с участием помощника прокурора Константиновского района Амурской области Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Амурская топливная компания» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных сёл Константиновка, Семидомка, Новотроицкое, Орловка, Коврижка к началу отопительного сезона 2020-2021г.г. в размере 3,872 тысяч тонн к 01 октября 2020 года

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Амурская топливная компания» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных сёл Константиновка, Семидомка, Новотроицкое, Орловка, Коврижка к началу отопительного сезона 2020-2021г.г. в размере 3,872 тысяч тонн к 01 октября 2020 года.

В обоснование поданного иска указал, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Амурская топливная компания» (далее – ООО «АТК») законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период 2020-2021 гг., в ходе которой установлено, что ООО «АТК» является теплоснабжающей организацией на территории района, которая эксплуатирует котельные, расположенные в с. Константиновка, с. Семидомка, с. Новотроицкое, с. Коврижка, с. Орловка на основании концессионных соглашений.

Указанные котельные осуществляют круглосуточное теплоснабжение социально значимых объектов: школ, детских садов, зданий администраций, почт, фельдшерский акушерский пунктов и жилых домов. По информации администрации Константиновского района на 02 сентября 2020 года запас топлива на котельных, которые эксплуатирует ответчик, составляет 45 % (от нормативного запаса – 3,872 тыс.тонн, фактически в наличии – 1,756 тыс. тонн), при этом данный запас находится на складе в г. Райчихинск. На вышеперечисленных котельных Константиновского района запас топлива отсутствует.

Со ссылками на Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон Амурской области от 03 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», Федеральный закон РФ от 07 февраля 1999 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказ Минэнерго России от 22 августа 2013 года № 469, постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400, постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, распоряжение Правительства Амурской области от 28 мая 2020 года № 137-р, Приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 15 ноября 2019 года № 129-пр/н приводит доводы об отсутствии на эксплуатируемых ООО «АТК» котельных Константиновского района, в условиях приближающегося начала отопительного сезона, необходимого запаса топлива. Также указал, что неприятие ответчиком мер по созданию нормативного запаса топлива к отопительному сезону 2020-2021 годов может привести к невозможности своевременно начать отопительный сезон и как следствие повлечёт нарушение прав потребителей на обеспечение надёжного теплоснабжения в отопительный период.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206, 212 ГПК РФ, с учётом того, что нарушенные права граждан на ежедневное, бесперебойное снабжение тепловой энергии, в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Иванова А.А. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что по информации администрации Константиновского района на 10 сентября 2020 года запас топлива на котельных, которые эксплуатирует ответчик, составляет 72 % (от нормативного запаса – 3,872 тыс.тонн, фактически в наличии – 2,781 тыс. тонн), при этом данный запас находится на складе в г. Райчихинск. На котельных Коврижского, Константиновского, Семидомского, Новотроицкого и Новопетровского сельсоветов Константиновского района Амурской области, запас топлива отсутствует.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – глава Администрации Константиновского района ФИО4, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагает, что требования законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – и.о. главы Администрации Новотроицкого сельсовета ФИО5 предоставила письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В судебное заседание не явился представитель ответчика – ООО «Амурская топливная компания», имеются сведения о надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного разбирательства, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не заявил.

В судебное заседание также не явились надлежаще извещённые о дате, месте и времени судебного заседания представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Константиновского района, администрации Новопетровского сельсовета, администрации Новотроицкого сельсовета, администрации Семидомского сельсовета, администрации Коврижского сельсовета, предоставили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей; администрации Константиновского сельсовета, об уважительности причин неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении не заявили.

Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных концессионных соглашений, заключённых между ООО «Амурская топливная компания» и администрацией Новотроицкого сельсовета 11 июля 2017 года, администрацией Новопетровского сельсовета 11 июля 2017 года, администрацией Коврижского сельсовета 11 августа 2017 года, администрацией Семидомского сельсовета 31 августа 2017 года и администрацией Константиновского сельсовета 09 июня 2017 года, установлено, что со дня подписания указанных концессионных соглашений ООО «АТК» эксплуатирует на условиях концессии котельные с теплосетями и оборудованием, принадлежащие указанным сельсоветам, а именно котельные, расположенные по адресу: с. Новотроицкое, кадастровый номер 28:15:010507:123; с. Константиновка «Районная котельная № 2» ул. Новая, 36 и «Котельная РТП» ул. Советская, 90; <...> Ленина, дом 37 в целях производства, передачи, распределения тепловой энергии потребителям.

Указанные котельные работают на твёрдом топливе – угле, осуществляя теплоснабжение жилых домов, иных социально значимых объектов: зданий школ, детских садов, администраций, почтовых отделений, фельдшерско-акушерских пунктов.

Таким образом, ООО «Амурская топливная компания » является для указанных потребителей теплоснабжающей организацией, а для жителей домов также является и исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 № 354, коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В силу п. 4 Правил потребителю могут быть предоставлены среди прочих коммунальных услуг услуги по отоплению.

Указанные правоотношения также регулируются положениями пунктами 11, 17 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 3, пунктом 4 части 2 статьи 4, пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которым теплоснабжающей признаётся организация, осуществляющая продажу потребителям произведённой тепловой энергии (мощности) и владеющая на законном основании источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Под надёжностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики РФ» министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственно политики и нормативно – правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведённой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В силу вышеуказанного Постановления Правительства РФ Минэнерго утвердило Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон (приказ от 22 августа 2013 года № 469), согласно которого установлены правила создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, и распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев тепловых электростанций.

Согласно положениям указанного Приказа владельцы тепловых электростанций, в составе которых есть ПГУ и (или) ГТУ, создают нормативный запас аварийного топлива (далее - НАЗТ). Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь и (или) торф, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ, а также нормативного запаса вспомогательного топлива (далее - НВЗТ) (пункт 5). Владельцы тепловых электростанций при учёте созданных запасов топлива учитывают топливо, которое фактически находится на складе (в хранилище) тепловой электростанции на первое число месяца, а также топливо, отгруженное владельцу тепловой электростанции для использования при производстве электрической и (или) тепловой энергии, количество которого не может превышать 15 процентов от ОНЗТ и НАЗТ (пункт 21). В случае, если на первое число месяца объём запасов топлива, фактически находящегося на складе (в хранилище) тепловой электростанции, составляет не менее 85 процентов от утвержденного уполномоченными органами ОНЗТ и НАЗТ, владелец тепловой электростанции обязан не позднее 10 числа соответствующего месяца довести объём фактически находящегося на складе (в хранилище) тепловой электростанции топлива до контрольных величин, рассчитываемых по формулам 1.1 и 1.2 (пункт 22).

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 № 377 утверждён Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в соответствии с пунктами 2 - 3, 19 которого норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяется не позднее 01 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка). Для расчёта размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трёх наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твёрдому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток (п. 21 Порядка).

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно - коммунального хозяйства определены Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Как следует из п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

В соответствии с п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 15 ноября 2019 года № 129-пр/н утверждены в отношении ООО «Амурская топливная компания» нормативы создания запасов топлива на котельных Константиновского района на 01 октября 2020 года в размере 3,872 тысяч тонн.

Распоряжением Правительства Амурской области от 28 мая 2020 года № 137-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2020-2021 года и их работе в течение отопительного периода 2020-2021 года» утверждены нормативы запасов топлива для муниципальных образований. Для Константиновского района утверждены следующие объёмы поставок твердого топлива на 01 октября 2020 года для создания нормативного запаса топлива к началу отопительного периода – уголь 8,027 тысяч тонн.

Положениями ст. 4 Федерального закона РФ от 07 февраля 1999 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном законом порядке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурной назначения, расположенных на территории Коврижского, Константиновского, Семидомского, Новотроицкого и Новопетровского сельсоветов Константиновского района Амурской области, и обеспечить наличие нормативных запасов топлива (угля) на котельных вышеуказанных сельсоветов в размере 3,872 тысяч тонн, возложена на ООО «Амурская топливная компания», явлчяющейся теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые установки (котельные) для выработки тепловой энергии и подачи её по теплотрассам к потребителям на период отопительного сезона.

Как установлено судом, на момент обращения прокурора с иском в суд запас топлива на котельных вышеуказанных сельсоветов, находящихся в эксплуатации у ООО «АТК» составляет 45% от нормативного запаса топлива (1,756 тысяч тонн), который находится на складе г. Райчихинска, при этом на котельных сел Новотроицкое, Семидомка, Коврижка, Орловка, Константиновка запас угля отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными администрацией Константиновского района по состоянию на 10 сентября 2020 года, что свидетельствует о том, что нормативный запас топлива создан не в полном объёме.

По информации администрации Константиновского района на 10 сентября 2020 года запас топлива на котельных, которые эксплуатирует ООО «Амурская топливная компания» составляет 72 % (от нормативного запаса – 3,872 тыс. тонн, фактически в наличии – 2,781 тыс. тонн), данный запас находится на складе в г. Райчихинск.

Оценивая установленные обстоятельства с учётом положений вышеперечисленных нормативных актов, суд приходит к выводу, что ООО «Амурская топливная компания» как теплоснабжающая организация, обязанная обеспечить наличие на эксплуатируемых котельных нормативный запас угля в объёме 3,872 тысяч тонн, указанную обязанность не исполнило, на 16 сентября 2020 года запас угля на указанных котельных Константиновского района Амурской области составляет менее необходимого размера нормативного запаса.

Неисполнение ответчиком этой обязанности влияет на обеспечение безаварийной работы оборудования и бесперебойное теплоснабжение потребителей, ограничение режима потребления теплоэнергии, которых не допускается, создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц – потребителей теплоснабжения.

Эти обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований путем обязания ответчика устранить допущенные нарушения закона.

При рассмотрении требования прокурора об обращении судебного решения к немедленному исполнению суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 212 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что отсутствие нормативного запаса угля, на котельных в условиях низких температур наружного воздуха, может угрожать жизни и здоровью граждан, а также с учётом того, что нарушенные права граждан на ежедневное, бесперебойное снабжение тепловой энергии, в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены решение суда подлежит немедленному исполнению.

Рассматривая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к выводу, что с ООО «Амурская топливная компания», в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Амурская топливная компания» об обеспечении к ДД.ММ.ГГГГ наличие нормативного запаса топлива на котельных <адрес> удовлетворить.

Обязать ООО «Амурская топливная компания» обеспечить к началу отопительного сезона 2020-2021 года к ДД.ММ.ГГГГ на котельных: <адрес> («Районная котельная №» <адрес> и «Котельная РТП» <адрес>, кадастровый №), <адрес> А), <адрес>) наличие нормативного запаса топлива в размере 3,872 тысяч тонн.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Амурская топливная компания» в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: <адрес>, путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд <адрес>.

Председательствующий Боярчук И.В.