Решение № 2-3417/2023 2-447/2024 2-447/2024(2-3417/2023;)~М-3378/2023 М-3378/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-3417/2023

УИД 79RS0002-01-2023-005670-35

Дело № 2-447/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Серебряковой Ю.А.,

с участием прокурора Драгунова А.Г.,

представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО1,

представителя ответчика ОГБУЗ «Областная больница» ФИО2,

при секретаре Завьяловой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница», департаменту здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОГБУЗ «Областная больница» о возложении обязанности оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой г. Биробиджана проверки установлено, что в нарушение пункта 16 «н» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, здание поликлиники ОГБУЗ «Областная больница», расположенное по адресу: <...>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Просит суд обязать ОГБУЗ «Областная больница» в срок до 01.06.2024 оборудовать здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с п. 16 «н» вышеуказанных Требований.

Определением суда от 29.01.2024 изменен процессуальный статус департамента здравоохранения правительства ЕАО с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика на соответчика по делу. К участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство Еврейской автономной области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – департамент финансов правительства ЕАО.

В судебном заседании прокурор Драгунов А.Г. исковые требования уточнил, просил обязать ОГБУЗ «Областная больница» в срок до 31.12.2024 оборудовать здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований; в случае недостаточности у ОГБУЗ «Областная больница» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности, обязать правительство ЕАО в срок до 01.10.2024 выделить департаменту здравоохранения правительства ЕАО денежные средства на указанные цели; департаменту здравоохранения правительства ЕАО в срок до 01.11.2024 довести выделенные денежные средства до ОГБУЗ «Областная больница». Доводы иска поддержал.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Областная больница» ФИО2 в судебном заседании относительно удовлетворения требований прокурора не возражала. Указала, что поскольку в срок до 31.12.2025 запланированы работы по проведению капитального ремонта здания поликлиники, целесообразным сроком для оборудования поликлиники системой оповещения и управления эвакуацией является 31.12.2025.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика ОГБУЗ «Областная больница».

Представитель ответчика правительства ЕАО, представитель третьего лица департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Согласно пункту 11 данной Концепции основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).

В силу подпункта «н» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Материалами дела подтверждается и не оспорено ответчиками, что в нарушение подпункта «н» пункта 16 Требований здание поликлиники ОГБУЗ «Областная больница», расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора о возложении на ОГБУЗ «Областная больница» обязанности оборудовать здание поликлиники системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1.3 устава ОГБУЗ «Областная больница» учреждение является унитарной некоммерческой организацией.

Из пункта 1.4 устава следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области» утверждено положение о департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - положение).

Пунктом 1.1. положения определено, что в Еврейской автономной области органом, ответственным за реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения, руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей является департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

К задачам указанного департамента, в соответствии с п. 1.3.3. положения, помимо прочего, относится обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья.

Согласно подп. 1.3.4 п. 1.3 положения о департаменте здравоохранения правительства ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп, основными задачами департамента здравоохранения правительства ЕАО является материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых, осуществляет департамент здравоохранения правительства ЕАО

Таким образом, департамент здравоохранения правительства области, выполняя функции и полномочия учредителя в отношении ОГБУЗ «Областная больница» в совокупности с возложенными на него задачами, функциями и полномочиями является руководящим органом исполнительной власти субъекта, ответственным, в том числе за материально-техническое обеспечение ОГБУЗ «Областная больница».

Также ст. 7 Закона ЕАО от 27.06.2012 № 79-03 «О правительстве Еврейской автономной области» (далее - Закон № 79-03) установлено, что правительство области обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие области, участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона № 79-03 к компетенции правительства ЕАО отнесены такие полномочия, как разработка проекта областного бюджета; обеспечение исполнение областного бюджета и подготовка отчета об исполнении указанного бюджета.

Согласно приведенным требованиям законодательства, к компетенции правительства ЕАО отнесены полномочия по определению объемов финансовых средств, подлежащих освоению органами и учреждениями области в соответствии с уставными целями учреждений.

На момент рассмотрения дела денежные средства на оборудование здания поликлиники системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований не выделены.

Следовательно, исковые требования прокурора к департаменту здравоохранения правительства ЕАО и правительству ЕАО обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая социальную значимость вопроса, касающегося безопасности жизни и здоровья граждан (как работников медицинской организации, так и посетителей поликлиники), указанный прокурором срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности, суд считает обоснованным и разумным.

Оснований для установления более поздних сроков исполнения решения суда судом не усмотрено.

При этом ответчики не лишены возможности ставить вопрос об отсрочке исполнения решения суда при возникновении объективных препятствий к исполнению судебного решения в установленный срок и при наличии доказательств иных реальных сроков исполнения решения.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные сумму зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчисления, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ОГБУЗ «Областная больница» надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница», департаменту здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» (ИНН <***>) оборудовать здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 «н» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, в срок до 31.12.2024.

При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности, обязать правительство Еврейской автономной области (ИНН<***>) в срок до 01.10.2024 выделить департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области денежные средства на указанные цели.

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) в срок до 01.11.2024 довести выделенные денежные средства до областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» на проведение указанных мероприятий.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024.