Решение № 2-3071/2025 2-3071/2025~М-2309/2025 М-2309/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2-3071/2025

УИД № 31RS0016-01-2025-003797-33 Дело № 2-3071/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Приходько Н.В.,

при секретаре Черномызом П.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, представителя третьего лица – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче жилищного сертификата, признании права на получение жилищного сертификата, обязании выдать жилищный сертификат и восстановить в очереди на получение жилищного сертификата,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству строительства Белгородской области, в котором с учетом изменения исковых требований от 26.06.2025 просила признать решение министерства строительства Белгородской области от 15.01.2025 № 21-07-1-МС-91 незаконным; признать за ней право получения жилищного сертификата до достижения пенсионного возраста, обязать ответчика выдать ей жилищный сертификат, восстановить в очереди на получение жилищного сертификата.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она родилась и проживала в <адрес>, которое относится к зоне с правом на отселение. Имеет статус добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, повергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также имеет право на компенсации и льготы, установленные законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1), в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз. Комитетом имущественных и земельных отношений и правового обеспечения администрации Прохоровского района она была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». На учет поставлена ДД.ММ.ГГГГ. Однако министерством строительства Белгородской области ей было отказано в выдаче жилищного сертификата, так как согласно их ответу право на получение жилищного сертификату у истца возникает после выхода на пенсию.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что отказ ответчика в предоставлении ей жилищного сертификата основывается на ст. 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, которая не должна применятся к ней, так как относится к лицам, переселившимся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, а она не является переселившейся, она родилась и постоянно проживала в зоне с правом на отселение, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что никакой очереди на получение жилищного сертификата в министерстве строительства по Белгородской области не имеется, поскольку федеральная программа рассчитана на год. Для участия в программе, лица каждый год пишут заявления, при выделении денежных средств из Федерального бюджета первым по списку подавшим заявление предоставляются жилищные сертификаты, лица которым денежных средств не хватило, имеют право в следующем году участвовать в программе, если своевременно напишут заявление и предоставят необходимые документы.

Представитель третьего лица ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в р. <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237 <адрес> было отнесено к зоне проживания с правом на отселение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы ЧАЭС» <адрес> было отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 21.10.2015 подтвержден статус <адрес>, как зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Из справки сектора по работе с сельскими территориями отдела перспективного развития и благоустройства Клинцовской городской администрации от 16.02.2021 установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Справкой выданной администрацией <адрес> от 11.02.2021 подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по адресу: <адрес> зоне «отселение», согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы ЧАЭС».

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ФИО4) М.В. была зарегистрирована в пгт. Красная Гора, по ул. (пер.) Советская, <адрес> зоне проживания «с правом на отселение», согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы ЧАЭС» (справка администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке из домовой книги <данные изъяты> от 11.02.2021 ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы ЧАЭС» также отнесено к зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Правительства Российской Федерации № 1074 от 08.10.2015 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы ЧАЭС» с 21.10.2015 <адрес> отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справке <данные изъяты> от 18.02.2021 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживала по адресу: <адрес>.

03.06.2021 ФИО1 выдано удостоверение серии №, в соответствии с которым она имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее – заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11).

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 данного Закона (ч. 1). Гражданам, переселившимся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст.ст. 20 и 18 названного Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 упомянутого Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 этого Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (ч. 2). Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 01.01.1994 в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не предоставляются (ч. 3).

П. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила).

В силу подп. «е» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном указанными Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1.

Подп. «б» п. 18 Правил установлено, что выдача сертификата указанным выше гражданам, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого они состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 21 Правил решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы принимается по результатам проверки документов, перечень которых содержится в п. 19 настоящих Правил.

Во исполнение вышеназванного Постановления Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Белгородской области от 28.07.2006 № 164-пп «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153» утвержден Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Белгородской области (далее – Порядок).

Согласно п. 1.2 названного Порядка, оформление и выдачу сертификатов осуществляет министерство строительства Белгородской области.

В соответствии с п. 2.4 Порядка министерство осуществляет проверку учетных дел на предмет соответствия требованиям, установленным п.п. 19, 44, 44(1), 44(2), 45 Правил.

ФИО1, составом семьи <данные изъяты> человека, 03.03.2022 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена администрацией Прохоровского района Белгородской области в состав участников мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лицам на территории Прохоровского района.

В сводном списке граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, и приравненных к ним лиц – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством» по Прохоровскому району состоит под номером №.

В 2024 году личное дело ФИО1 было направлено администрацией Прохоровского района Белгородской области на проверку в министерство строительства Белгородской области.

Министерство строительства Белгородской области, рассмотрев в мае 2024 года учетное дело ФИО1 установило, что согласно удостоверению серии № ФИО1 относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение (период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 пенсионного возраста не достигла. На момент аварии на ЧАЭС ФИО1 не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, и к ней не применялись мерыпо эвакуации или обязательному отселению.

Руководствуясь ч.ч. 2 и 3 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 министерство вернуло в администрацию Прохоровского района учетное дело ФИО1 (письмо от 31.05.2024 № 21-1-05/1691эцп), так как предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30.06.1986 по 01.01.1994 на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий.

На момент рассмотрения настоящего спора, истец возраста, дающего право на получение пенсии по старости, с учетом его уменьшения, не достигла.

Доводы истца, согласно которым условие о достижении пенсионного возраста, дающего право на пенсию со снижением возраста с учетом степени радиации, не имеет правового значения, так как ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991№ относится только к гражданам переселившимся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, а она родилась в данной зоне и постоянно в ней проживала, являются несостоятельными.

По смыслу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 22 и п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991№1244-1 право граждан, как проживавших в зоне отселения, так и тех, кто на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС находился в состоянии внутриутробного развития, на улучшение жилищных условий возникает независимо от получения права на пенсионное обеспечение по старости.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством в данном случае является отнесениеФИО1к числу граждан, поименованных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991№1244-1.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2015 № 1007-О, Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

К категориям граждан, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991№1244-1 относятся совершеннолетние граждане и их дети, проживавшие на момент загрязнения радионуклидами в зоне отселения, эвакуированные, переселившиеся или добровольно выехавшие в другие более безопасные регионы, а также дети, находившиеся на тот момент в состоянии внутриутробного развития и родившиеся до 01.04.1987.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>.

Согласно удостоверению ФИО1 относится к лицам, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, - выехала из <адрес>, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 на момент аварии на территории зоны отселения не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения.

Законодатель не выделяет в отдельную категорию граждан, родившихся в границах зоны отселения после 30.06.1986. С учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы гражданам, переселившимся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения, в том числе родившимся в указанных зонах после 30.06.1986, мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью предоставляется при получении указанными лицами права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.

Поскольку доводыФИО1о том, что ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 применению к ней не подлежит не нашли своего подтверждения при разрешении настоящего спора, отказ ответчика по мотиву отсутствия права истца на улучшение жилищных условий, в частности по причине не достижения пенсионного возраста, являются обоснованным. Оснований для признания решения министерства строительства Белгородской областиоб отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным, суд не усматривает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт серии №) к Министерству строительства Белгородской области (ИНН №) о признании незаконным решения об отказе в выдаче жилищного сертификата, признании права на получение жилищного сертификата, обязании выдать жилищный сертификат и восстановить в очереди на получение жилищного сертификата отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Приходько

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2025.

Судья Н.В. Приходько