Решение № 12-55/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-55/2021

Дело №12-55/2021

УИД:55RS0009-01-2021-000734-05


Р Е Ш Е Н И Е

Р.п.Большеречье 28.07.2021г.

Судья Большереченского районного суда Омской области Коробов И.Н.

При секретаре Гавриловой А.Ш.

Рассмотрел жалобу

Представителя администрации Новологиновского сельского поселения Большереченского Муниципального района Омской области ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление главного государственного инспектора Большереческого района по пожарному надзору ФИО2 от 30.06.2021г. о наложении на администрацию Новологиновского сельского поселения Большереченского Муниципального района Омской области административного наказания по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

29.06.2021г. в отношении администрации Новологиновского сельского поселения Большереченского Муниципального района Омской области главным государственным инспектором Большереческого района по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от 30.06.2021г. администрация Новологиновского сельского поселения ФИО3 Омской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ - нарушение в условиях особого противопожарного режима требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, при обстоятельствах подробно изложенных в постановлении, за что подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель администрации Новологиновского сельского поселения ФИО3 Омской области ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, так как, по его мнению, в действиях администрации отсутствует состав указанного в постановлении административного правонарушения, в то же время в случае установления судом отсутствия оснований для прекращения производства по делу, просит снизить наказание в виде штрафа, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Новологиновского сельского поселения ФИО3 Омской области ФИО1 поддержал жалобу и пояснил, что вину администрации поселения в нарушении требований пожарной безопасности признает частично-на территории Новологиновского сельского поселения, в населённых пунктах с.<адрес> Большереченского муниципального района <адрес>:

-по направлению движения к имеющимся источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены соответствующие указатели (со светоотражающей поверхностью либо подключенные к сети электроснабжения);

- не созданы в достаточном количестве для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (фактически на территории населённого пункта имеются водоисточники, не обеспечивающие обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в населенном пункте в радиусе 200 метров);

- в <адрес> не произведена уборка сухой травянистой растительности и покос травы вдоль автомобильных дорог, за пределами земельных участков частных домовладений, за огородами домовладений, на пустырях, на открытых территориях между жилыми и нежилыми домами, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, на прилегающих в населённом пункте территориях;

- в населенных пунктах сельского поселения до начала пожароопасного периода не в полном объеме созданы противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 метров;

- отсутствует звуковая система оповещения населения об опасности.

Полагает, что создание для целей пожаротушения в любое время года источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является обязанностью администрации ФИО3 Омской области. В обязанности администрации ФИО4 ФИО3 Омской области входит лишь ремонт водопроводных сетей. В администрации поселения имеется внештатный пожарный автомобиль, с водителем которого заключен договор о техническом обслуживании данного автомобиля.

Причиной вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности является недостаток бюджетных средств и материальных возможностей поселения, выделенных для соблюдения требований пожарной безопасности.

В настоящее время администрацией в полном объеме выполнены работы по созданию противопожарных минерализованных полос в населенных пунктах поселения.

Участвующий в судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору Большереченского района ГУ МЧС России по Омской области ФИО5 полагает, что жалоба представителя администрации Новологиновского сельского поселения ФИО3 Омской области подлежит оставлению без удовлетворения как не обоснованная, так как нарушения администрацией ФИО4 ФИО3 Омской области требований пожарной безопасности указанные в оспариваемом постановлении были выявлены в ходе плановой проверки поселения, и отражены в акте проверки.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 инспектора по пожарному надзору Большереченского района ГУ МЧС России по Омской области ФИО5, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

-создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

-создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

-организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 48, 63, 67, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области № 162-п от 23 апреля 2021 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области», с 27 апреля 2021 года на территории Омской области установлен особый противопожарный режим, который завершен 27.06.2021г.

В судебном заседании установлено, что на территории Новологиновского сельского поселения, в населённых пунктах с.Новологиново, д. Берняжка, д. Секменево, д. Терехово, д.Чеплярово, д.Шуево Большереченского муниципального района Омской области:

- не производится в полном объеме уборка сухой травянистой растительности и покос травы вдоль автомобильных дорог, за пределами земельных участков частных домовладений, за огородами домовладений, на пустырях, на открытых территориях между жилыми и нежилыми домами, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, на прилегающих в населённым пунктам территориях;

-не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 метров (фактически полосы шириной менее 10 метров и не в полном объёме, т.е. произведены частично);

- по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены соответствующие указатели (со светоотражающей поверхностью либо подключенные к сети электроснабжения);

- не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано социально экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;

- не созданы для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (фактически на территории населённых пунктов имеются водонапорные башни, не обеспечивающая обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в населенном пункте в радиусе 200 метров).

Доводы представителя администрации сельского поселения ФИО1, об отсутствии в действиях(бездействии) администрации поселения нарушений требований пожарной безопасности опровергаются актом плановой проверки органом государственного надзора органа местного самоуправления №53 от 29.06.2021г. протоколом об административном правонарушении №100 от 29.06.2021г., фототаблицей.

Суд считает, что должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о доказанности вины Администрации в совершении вмененного ей административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что выводы должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, о наличии в действиях

Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При вынесении решения по жалобе суд учел малодостаточное имущественное и финансовое положение Администрации ФИО4 ФИО3 Омской области, которые отраженные в отчете об исполнении бюджета поселения, материалы о котором были исследованы в судебном заседании, что признано судом в качестве исключительных обстоятельств.

В соответствии со ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В связи с этим, суд полагает необходимым снизить администрации ФИО4 ФИО3 Омской области по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа и назначить его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного этой статьей – 100000 рублей, в соответствии со ст.4.1 ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя администрации ФИО4 ФИО3 Омской области удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО2 от 30.06.2021г. о наложении на администрацию ФИО4 ФИО3 Омской области административного наказания по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ изменить.

Назначенное администрации ФИО4 ФИО3 Омской области наказание в виде штрафа снизить, с применением ст. 4.1 ч.3.2, 3.3 КоАП РФ, до 100000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии путем подачи жалобы через Большереченский районный суд Омской области.

Судья: