Решение № 2А-229/2020 2А-229/2020~М-241/2020 М-241/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-229/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при помощнике судьи Закржевском П.М.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – «Югрегионжилье») ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-229/2020 по заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №00000, заместителя и начальника «Югрегионжилье», связанных с представлением сведений об отсутствии у истца права на дополнительную площадь жилого помещения, порядком обеспечения истца жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения без учета права на дополнительную площадь и снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- письмо командира войсковой части №00000 от 27 июля 2020 г. № 606, согласно которого административный истец не имеет права на дополнительную общую площадь как командир воинской части и обязать указанное воинское должностное лицо опровергнуть данные сведения соответствующей справкой;

- решение начальника «Югрегионжилье» от 2 июня 2020 г. № 401 о предоставлении административному истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения и обязать отменить указанное решение, приняв новое о признании за ним права на дополнительную общую площадь;

- решение заместителя начальника «Югрегионжилье» от 23 июня 2020 г. № 401 о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать отменить данное решение.

В судебном заседании и в административном исковом заявлении ФИО1 указал, что проходит военную службу в войсковой части №00000 в должности командира воинской части. В мае 2020 года он обратился в «Югрегионжилье» с заявлением, в котором просил признать за ним право на дополнительную общую площадь как командиру воинской части, однако в удовлетворении данного заявления ему было отказано по причине непредоставления соответствующих документов, подтверждающих это права. 2 июня 2020 г. начальником «Югрегионжилье» принято решение о предоставлении ему жилищной субсидии без учета права на дополнительную общую площадь как командиру воинской части, после чего 23 июня того же года он вместе с членами семьи снят с жилищного учета. В августе 2020 года административному истцу стало известно, что решение о предоставлении ему жилищной субсидии без учета вышеуказанного права было принято на основании, в том числе сведений, представленных командиром войсковой части №00000, содержащихся в письме от 27 июля 2020 г. № 606. С названным письмом, а также решениями должностных лиц жилищного органа он не согласился, поскольку воинская часть, где он проходит военную службу в должности командира, полностью соответствует критериям, присущим воинской части. Он наделен полномочиями по изданию приказов по строевой части, боевой подготовке и иным организационным вопросам. Войсковая часть №00000 имеет печать, штампы и бланки, секретное делопроизводство, данная воинская часть состоит из двух основных подразделений: командного пункта и командно-технического узла. Кроме того пояснил, что готовит проекты приказов по личному составу, составляет план боевой подготовки, который утверждает командир войсковой части №00000, боевого знамени в войсковой части №00000 не предусмотрено. Также обратил внимание суда, что вправе самостоятельно осуществлять приемку работ и услуг в рамках заключенных государственных контрактов, касающихся непосредственно вверенной ему воинской части. В связи с этим, ФИО1 полагает, что он является командиром воинской части и соответственно имеет право на дополнительную общую площадь.

Представитель административного ответчика – начальника «Югрегионжилье» требования, изложенные в заявлении не признала, при этом пояснила, что войсковая часть №00000 к самостоятельной воинской частью не относится. Таким образом, ФИО1 не имеет права на дополнительную площадь как командир воинской части.

Административный ответчик – заместитель начальника «Югрегионжилье», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Административный ответчик – командир войсковой части №00000, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 7 мая 2019 г. № 51 и послужного списка ФИО1, он с указанной даты и по настоящее время проходит военную службу на должности <...>.

В соответствии с решениями начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) «Югрегионжилье» от 20 ноября и 23 декабря 2019 г. № <...> и <...>, соответственно, ФИО1 составом семьи пять человек принят на жилищный учет с формой обеспечения в виде предоставления жилищной субсидии.

Как видно из ответа заместителя начальника «Югрегионжилье» от 28 мая 2020 г. № <...> на обращение административного истца в части касающегося признания за ним права на дополнительную общую площадь жилого помещения, ФИО1 разъяснено, что им не представлены документы, свидетельствующие о наличии у него такого права.

Из решения начальника «Югрегионжилье» от 2 июня 2020 г. № 401, а также платежного поручения от 11 июня 2020 г. № 761251 следует, что административному истцу составом семьи пять человек предоставлена жилищная субсидия в размере 11 388 217 руб. 50 коп. Кроме того, из указанного решения органа жилищного обеспечения военнослужащих видно, что у административного истца отсутствует право на дополнительную жилую площадь.

В связи с этим, ФИО1 с членами семьи снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что подтверждается решением заместителя начальника «Югрегионжилье» от 23 июня 2020 г. № 401.

Из письма заместителя начальника «Югрегионжилье» от 29 июля 2020 г. № 184/2/14812нс, административному истцу на его обращение усматривается, что он не относится к категории лиц, имеющих право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

При этом в основу данного ответа положено письмо командира войсковой части №00000 от 27 июля 2020 г. № 606, согласно которого ФИО1 не имеет права на дополнительную общую площадь как командир воинской части, поскольку он является <...>.

В силу пункта 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу в должности командира воинской части, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Исходя из положений пункта 5 Правил расчета жилищной субсидии, предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, норматив общей площади жилого помещения, установленной в соответствии с пунктами 3 и 4 данных Правил, увеличиваются на 15 кв. м при наличии у военнослужащего права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно статье 11 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 августа 2010 года № 025 утвержден Порядок присвоения, применения и ведения учета действительных и условных наименований органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, кораблей и судов Военно-Морского Флота. Так, в частности, под воинской частью понимается организационно самостоятельная, административно-хозяйственная структура Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащаяся по штату, утвержденному в установленном в Министерства обороны Российской Федерации порядке.

К воинским частям относятся: все полки независимо от их подчиненности (им равные и выше), корабли 1, 2, 3 ранга, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи и им равные) не входящие в состав полков (им равные и выше), отдельные роты, не входящие в состав батальонов (дивизионов, эскадрильи им равных) и полков (им равных и выше).

Воинская часть состоит из управления и других структурных подразделений в соответствии с ее штатом.

Как видно из пунктов 5-7, 16 Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 560, права юридического лица воинская часть приобретает с момента внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. Воинская часть имеет печать установленного образца, иные необходимые для уставной деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Для учета операций, осуществляемых воинской частью в рамках бюджетных полномочий, в территориальном органе Федерального казначейства открываются лицевые счета, а при наличии решения, выданного в установленном порядке, - счета в учреждениях Центрального Банка Российской Федерации или иных кредитных организациях. Командир воинской части, помимо прочего, заключает в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственные контракты, иные договоры (соглашения), подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, от имени Российской Федерации, обеспечивает своевременную и в полном объеме выплату личному составу денежного довольствия (заработной платы) и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, отличительным признаком воинской части является наличие боевого знамени, которое в силу пунктов 1 и 3 Положения о порядке вручения боевого знамени воинской части (приложение 3 к статье 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации) вручается дивизиям, бригадам, полкам, отдельным батальонам (дивизионам, эскадрильям) и им равным воинским частям, при их сформировании.

Следовательно, по смыслу положений пункта 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правом на дополнительную общую площадь жилого помещения обладают только командиры таких воинских частей, которые имеют указанные отличительные признаки и отвечают всем вышеназванным требованиям.

Согласно справке, представленной самим ФИО1 как командиром войсковой части №00000 от 21 сентября 2020 г. № 63, в его полномочия входит издание приказов по строевой части, боевой подготовке и общим вопросам. Также в войсковой части №00000 организовано служебное и секретное делопроизводство.

Вместе с тем, из сообщения врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа от 18 сентября 2020 г. № 14/1/5311 следует, что в штате 52/022 - в Командном пункте, утвержденном начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 16 июля 2015 г. должность именуется «<...>».

Как видно из сообщения врио начальника штаба войсковой части №00000 от 22 сентября 2020 г. № 746, войсковая часть №00000 входит в состав объединения. При этом: в войсковой части №00000 отсутствует боевое знамя; командиру не предоставлены полномочия по изданию приказов по личному составу; кадровый орган отсутствует; денежное довольствие устанавливается и выплачивается на основании приказов командира войсковой части №00000 (по строевой части), в соответствии с рапортами командира войсковой части №00000 и (или) иными сведениями, прилагаемыми к проектам приказов командира войсковой части №00000, которые подготавливают должностные лица управления войсковой части №00000; план боевой подготовки войсковой части №00000 подлежит обязательному согласованию и утверждению с командиром войсковой части №00000; войсковая часть №00000 юридическим лицом не является и вправе осуществлять приемку работ и услуг в рамках заключенных государственных контрактов на основании выдаваемой от Министерства обороны Российской Федерации доверенности.

С учетом изложенного, анализируя вышеприведенные правовые нормы, следует прийти к выводу о том, что войсковая часть №00000 (командный пункт), вопреки позиции административного истца, в полном объеме не является самостоятельной административно-хозяйственной структурой, а ее командир (начальник командного пункта) не обладает всей полнотой административной-хозяйственной власти в отношении подчиненного ему личного состава.

При таких обстоятельствах, командир войсковой части №00000 (начальник командного пункта) не относится к категории лиц, указанных в пункте 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», имеющих право на дополнительную общую площадь жилого помещения, поскольку войсковая часть №00000 не является самостоятельной оперативной единицей Вооруженных Сил РФ.

Наличие у войсковой части №00000 некоторых признаков, присущих воинской части, на которые ссылается ФИО1, в том числе в справке от 21 сентября 2020 г. № <...>, по смыслу пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не позволяет сделать вывод о наличии у ее командира права на социальную гарантию в виде дополнительной общей площади жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца, касающиеся оспаривания письма командира войсковой части №00000 от 27 июля 2020 г. № 606, равно как решений должностных лиц «Югрегионжилье» о предоставлении ему жилищной субсидии без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения и снятии его с членами семьи с жилищного учета, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №00000, заместителя и начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с представлением сведений об отсутствии у истца права на дополнительную площадь жилого помещения, порядком обеспечения истца жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения без учета права на дополнительную площадь и снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин